GSMA和Connect Europe对地理封锁监管评估的看法——公开公众咨询

Connect Europe 和 GSMA 强调将音频视频服务纳入《地理封锁条例》范围将带来多方面负面影响，主张维持当前将音频视频服务排除在条例外的做法。主要论点包括：

1. 领土排他性许可的重要性
   音频视频内容的领土排他性许可是产业投资和多元化分销模式的关键支撑。根据 Oxera 报告，92% 的行业参与者认为排他性预销售对业务至关重要。这种许可模式帮助生产商通过预销售、合拍等方式降低风险，并通过逐区发行策略实现内容价值最大化。若纳入条例，将削弱生产商融资能力，增加内容回收风险。

2. 对消费者的影响
   纳入音频视频服务将导致授权成本上升，进而推高服务价格，限制消费者选择，尤其对低收入群体造成冲击。Oxera 报告预测这将每年造成 93 亿欧元消费者福利损失、82 亿欧元行业收入损失及 48% 的产出损失。此外，该条例可能使全球内容平台（非欧洲主体）受益，加剧欧洲内容产业的集中度，削弱本土平台竞争力。

3. 文化多样性保护
   当前排他性许可制度是内容投资和多元化分销的基础。限制地理封锁将削弱生产商、发行商等主体的财务能力，导致内容生产减少、预算萎缩、质量下降。Oxera 报告指出，这将进一步减少消费者可及内容并推高价格，损害文化多样性。

4. 欧洲合拍的重要性
   合拍是应对内容生产成本上升和风险的关键机制。随着市场竞争加剧和消费者对质量要求提高，排他性许可和领土预销售成为风险共担的重要手段。限制地理封锁将打击欧洲合拍计划（如欧洲理事会系列合拍公约），削弱本土内容融资能力。

核心结论：纳入音频视频服务将损害欧洲内容产业的可持续性、消费者利益和文化多样性，应维持当前排除做法。