GSMA对数字十年政策计划审查报告证据征集的回应

GSMA 对欧洲数字十年政策计划（DDPP）的回顾提出以下核心观点：

1. 财务可持续性

   • 欧洲电信业是欧洲数字竞争力的支柱，但当前投资缺口巨大（约 200 亿欧元），主要源于 FTTP 部署和 5G 网络建设（尤其是中高频段）的成本。
   • 现行监管框架侧重静态价格竞争，阻碍运营商实现规模经济，导致投资回报率低（2023 年净债务/EBITDA 比率达 2.57），资本支出占比高（21.4%）。
   • 建议：转向“投资优先”政策，包括促进市场整合、支持长期频谱政策、建立大型流量生成者（LTG）的公平竞争环境。

2. “数字DNA”改革

   • 提出“数字 DNA”作为核心改革目标，需强化竞争激励、简化监管、完成单一市场整合，以提升投资能力。
   • 关键原则：促进竞争、简化监管、市场统一；需优先解决频谱政策问题（当前频谱拍卖设计缺陷和预留机制导致成本过高，延缓 5G SA 部署，欧洲 5G SA 采用率仅 2%，远低于中国（77%）和北美（25%）。）
   • 其他监管碎片化问题（如市场规制、消费者保护）也需协调，避免跨境效率损失。

3. 规模经济与市场整合

   • 欧洲电信市场碎片化严重（41 家大型运营商 vs 美国 5 家、中日韩各 3 家），限制规模效应和创新。
   • 建议：改革竞争法与合并政策，允许更多国内市场整合，作为实现单一市场的关键步骤。

4. 数字生态公平性

   • 应推行“同等服务同等规则”原则，将传统电信运营商的监管标准延伸至大型科技平台（如 OTT 服务），避免竞争扭曲。
   • 关键基础设施开放性原则需扩展至更广泛的互联网参与者。

5. 利益相关者参与与 5G 覆盖报告

   • 建议在“数字十年状态报告”发布前增加结构化利益相关者参与环节，运营商可反馈数据不一致问题。
   • 反对各市场采用重复的 5G 覆盖测量方法，避免报告负担和标准混乱。

核心结论：欧洲需通过“数字 DNA”改革、频谱政策优化、市场整合和公平竞争环境建设，才能实现 DDPP 的数字连接、数字化和竞争力目标。