城市全域数字化转型 城市可信数据空间运行服务指引

城市全域数字化转型城市可信数据空间运行服务指引

核心观点
本文件旨在指导地方开展城市可信数据空间的运行、管理和优化，确立了城市可信数据空间的总体架构，并提供了基础设施、数据资源、接入连接器、服务平台、场景应用、共识规则及安全保障等方面的通用指导。

总体架构
城市可信数据空间以感知、网络等基础设施为支撑，汇聚和管理多源数据资源，通过接入连接器实现安全便捷接入，并由城市可信数据空间服务平台提供数据共享、开发利用、流通交易、运营服务和合规监管等核心功能，支撑交通、医疗、公共安全等多元化场景应用，同时依托共识规则和安全保障体系确保数据流通全过程的可靠、可控与可信。

基础设施
应统筹整合现有感知、网络、算力等设施资源，优先复用既有能力，避免重复建设与资源冲突；适配城市可信数据空间业务需求，具备数据采集、网络传输、算力调度、数据存储、数据交易、数据使用控制等支撑能力；满足城市可信数据空间安全运行要求，具备数据加密、权限管控、可信溯源、存证审计等安全能力。

数据资源
应统筹梳理现有公共数据、企业数据等，依托既有数据基础设施推动跨部门数据复用，从源头避免重复建设与资源浪费；建立标准化数据对接机制，支持公共数据平台、企业业务系统、第三方服务平台以及个人数据等多源数据载体的安全对接；建立“一数一源”的数据源管理机制，明确各类核心数据的责任主体与更新维护流程；围绕城市特色产业与民生痛点场景来牵引数据归集与治理，提升数据服务场景的适配性；建立数据质量动态评估与反馈机制，支持数据服务商、使用方等对数据质量进行评价反馈，形成数据质量持续优化的闭环。

接入连接器
接入连接器是用户接入城市可信数据空间服务平台、访问和使用城市可信数据空间资源的入口，其功能应满足相关技术要求，并支持接入连接器与城市可信数据空间服务平台的交互以及接入连接器之间的交互。

服务平台
城市可信数据空间服务平台提供数据共享、开发利用、流通交易、运营服务和合规监管等核心功能，具体包括：

• 空间基本功能：满足相关技术要求。
• 公共数据共享：提供标准化数据资源目录，支持数据使用方发布数据申请、数据提供方在线审核，实现共享流程“线上化、无纸化”；对接各部门数据源端系统或既有数据服务平台，支持数据自动同步与更新；围绕基层高频场景整合关联数据，支持直接调用使用。
• 数据开发利用：包括数据预处理、数据分析、数据标注、数据封装等功能，旨在提升数据质量、促进数据融合、挖掘数据价值，为城市治理、公共服务和产业发展提供可直接使用的数据资源、数据产品与数据服务。
• 数据流通交易：提供数据资产服务、数据产品服务、数据需求服务、交易管理服务等，旨在激活公共数据与社会数据的融合价值，支撑数据要素市场化配置，实现数据资源的可信流通与价值转化。
• 空间运营服务：包括数据产品管理、供需撮合、争议处理、运营监测等，承担着连接数据资源、数据产品与应用场景的枢纽职能，确保数据流通全流程安全可控，并有效降低多元主体的参与门槛与协作成本。
• 空间合规监管：通过对数据提供方、使用方、服务方及运营方的资质审核、行为监测与活动追溯，确保城市可信数据空间的安全合规运行、数据要素规范流转及全流程可信可控。

应用场景管理
城市可信数据空间对应用场景的支撑体现在数据支撑、技术支撑和安全与运营支撑三个方面；场景遴选应坚持需求导向，聚焦城市发展中的痛点、难点和堵点问题，优先选择交通出行、医疗健康、公共安全等社会效益显著、民生关切度高的领域；场景实施应遵循公开遴选、方案制定、试运行、总结推广等流程；场景复用与推广应建立标准化、模块化的复用与推广机制，以提高建设效率、扩大价值覆盖范围。

共识规则
共识规则涵盖公共数据授权运营规范、收益分配规则，其核心作用是明确多方主体在数据提供、加工、流通、使用全流程的操作边界，确保流程稳定、透明且可验证；公共数据授权运营范围授权运营对象为各级行政机关以及法律法规授权行使公共事务管理职能的组织所持有的公共数据资源；收益分配坚持按贡献确定报酬的市场化原则，兼顾公平公正原则，具体分配主体与比例、分配流程与监管应遵循相关要求。

安全保障
城市可信数据空间服务平台及接入连接器应满足相关规范中规定的安全要求；数字合约安全、数据产品安全、空间运行安全应满足相关要求，并具备高可用与抗毁能力。