城市全域数字化转型行业洞察报告（2024年）

百舸争流千帆竞发城市全域数字化转型行业洞察报告 (2024年) 中国信息通信研究院产业与规划研究所中国信息通信研究院广州智慧城市研究院2024年12月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 当前，数字技术已成为全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术领域，数据正在成为最具战略价值潜力的新型生产要素，二者融合蝶变持续催化数字新质生产力，引发全球科技产业、经济形态、社会结构深刻变革。城市作为人类历史文明进程中的核心组成部分，承载推动科技创新突破、经济结构转型与社会形态演进的重大战略使命。站在新的历史起点，把信息技术创新的强大动力势能与城镇化发展的广阔空间有机结合起来，有助于加快壮大数字经济为代表的新质生产力，有助于全面构建更普惠宜居的数字社会，有助于系统推进数字中国高水平建设。 城市全域数字化转型是落实习总书记“五位一体”总体布局思想的数字化综合工程，是促进数字中国、数字经济、数字社会统筹发展的核心载体。党中央、国务院高度重视城市数字化转型发展。今年4月，习总书记在重庆考察时强调，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子，加快智慧城市建设步伐，让城市治理更智能、更高效、更精准。党的二十大报告指出“打造宜居、韧性、智慧城市”。《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》提出，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力。一系列重要部署凸显数字化转型对实现城市高质量发展和高水平安全的战略价值，也为行业做好这项工作指明了方向。 本报告在2023年发布的《数字城市产业研究报告（2023年）》基础上，结合四部委联合印发的《深化智慧城市发展 推进城市全域 数字化转型的意见》（发改数据〔2024〕660号）最新部署要求，围绕城市数字化转型全领域、全方位、全过程三大整体工作方向，系统总结研判十二个主要行业板块最新发展态势特征，提炼了一批行业落地标杆案例，力求为新时期各地区和行业共建高水平智慧城市、共同推进产业健康发展提供参考借鉴。鉴于时间关系和水平所限，报告难免出现不足，敬请广大读者批评指正。 目录 一、 看政策：纲举目张，擘画城市全域转型新格局..............................................1 （一） 聚焦高质量发展，开启历史新篇章.......................................................1（二） 强化整体性布局，引领全方位升级.......................................................2（三） 坚持新思维导向，凸显时代新特征.......................................................2 （一） 城市共性基础领域：智能中枢形成三类主导模式...............................3（二） 城市数字经济领域：高质量发展生态加快成熟...................................4（三） 新型产城融合领域：城市数字更新激发产业新活力.........................12（四） 城市数字治理领域：高效协同共治智治全面推进.............................12（五） 城市数字服务领域：网络效应深度释放数字红利.............................17（六） 城市智慧宜居领域：精准治理促进数绿协同转型.............................17（七） 城市安全韧性领域：物理与数字空间安全整体提升.........................19（八） 城市数字基建支撑：全面迈进多力协同增强阶段.............................22（九） 城市数据要素支撑：数据资源开发利用提速提质.............................27（十） 适数制度改革生态：需求牵引制度创新进入攻坚.............................30（十一） 城市运营运维生态：更注重长效合作价值为先.............................34（十二） 区域协同转型生态：三圈层联动合作走深走实.............................35 三、 看未来：凝心聚力，奋进城市高质量发展新征程........................................42 （一） 加强统筹协调，形成更强合力.............................................................42（二） 强化技术攻坚，培育更强动力.............................................................43（三） 深化全民参与，凝聚更强活力.............................................................43（四） 扩大开放合作，释放更强潜力.............................................................44 图 目 录 图1：苏州工业园区智能中枢总体框架...........................................................7图2：浙江省一体化智能化公共数据平台总体架构.......................................8图3 :北京新型智慧城市感知管理服务平台.................................................... 27图4 :基于“V字模型”的多跨场景流程再造与流程方法................................. 32 一、看政策：纲举目张，擘画城市全域转型新蓝图 2024年5月20日，国家发展改革委、国家数据局等四部委联合发布《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称“《意见》”），开启新时期我国智慧城市建设发展新篇章。本章从三方面对《意见》进行了简要解读：一是从历史进程角度分析文件出台的战略意义；二是从转型方向角度总结文件的核心要求；三是从实施路径角度总结文件研提的关键抓手。 （一）聚焦高质量发展，开启历史新篇章 城市是我国经济发展、社会治理、公共服务的主阵地。2014年，国家层面出台《关于推动智慧城市健康发展的指导意见》，首次从国家战略高度擘画数字化与城镇化融合发展的时代路径。历经十年探索实践，我国城市数字化转型取得长足突破，数字基础设施规模、数据资源储量、城市场景应用密度、数字经济发展体量等关键指标领跑全球，数字技术创新举国制度优势更加突出，具备了推动经济社会全面迈向高质量发展的基础条件。值此时期，国家层面出台《意见》，是在对过去十年我国智慧城市发展道路全面复盘的基础上，结合新时期新要求提出的新的顶层设计，紧扣习近平总书记关于高质量发展经济思想的重要精神，将构建更高水平科技创新体系、市场体系、国际开放合作生态、现代产业体系、城市治理体系、生态环境、生活服务等具体工作作为关键支撑方向，提出以数字化赋能城市效率升级、质量升级、效益升级的发展路径，开启了以数字化深化城镇化高质量发展、助推中国式现代化的历史新篇章。 （二）强化整体性布局，引领全方位升级 《意见》将城市全域数字化转型定位为复杂系统工程，提出要全面强化整体性、系统性、协同性。在具体任务部署方面，提出三大发力方向，一是转型方向要聚焦“全领域”，主要聚焦城市共性数字资源、数字经济、产城融合、精细治理、公共服务、绿色宜居、安全韧性等方方面面，提出系列工作要点，推动数字技术应用与全量城市场景业务深度融合，切实增强城市经济社会运行效能。二是转型支撑要赋能“全方位”，主要包括建强城市数字基础设施、城市数据要素体系“一硬一软”两大根基，做好支撑全领域数字应用的信息大通道、数据大循环，确保数据“养分”通达城市有机体、生命体各个组成部分，促进数字资源的高效配置利用。三是转型生态要覆盖“全过程”，就是要在城市全域数字化转型的规划、设计、实施、运维、运营各个环节，齐抓并举推动技术赋能改造与制度改革调优，做好统筹协调、标准引领、规则重构、制度重塑、法律保障等软环境建设，以深化改革为引领，凝聚强大发展活力，拓展更大发展空间。 （三）坚持新思维导向，凸显时代新特征 一是强化创新思维，围绕激发数据这一独特新生产要素的经济价值、社会价值、投资价值等潜力，《意见》强调以数据贯穿城市全域数字化转型为主线，壮大数据资源体系，提高数据资源质量，盘活数据流通市场，覆盖转型全程全域，发展数据产业业态。二是强化发展思维，《意见》对城市全域数字化转型进行再定位，以城 市作为推动数字中国、数字经济、数字社会统筹发展的绝佳载体，一体化推进实施，开发城市海量场景，激发产业万亿市场，构建以城促产、以产兴城的新发展格局。三是强化运营思维，把握智慧城市建设从条线主导、建设为先走向系统整合、运营为先的阶段发展规律，《意见》在城市数字化转型任务体系下，提出要强化产城融合并赋予其新内涵，即要找准兼具经济效益与社会效益的融合场景，率先推进数字化转型应用落地，促进智慧城市与数字经济同频共振。四是强化改革思维，数字化转型事关我国治理体系和治理能力现代化重大改革全局，《意见》首提城市数字化转型要同步推进适数化改革，破解“技术一日千里”与制度“十日一里”不适应问题，尽快建立“数字化转型到哪里、制度改革到哪里”的工作机制，为数字化转型建设提供更加弹性包容的制度保障。 二、看行业：创新涌动，拓展城市全域转型新空间 紧扣《意见》提出的城市全域数字化转型“723”板块布局架构，本章从行业实践维度，对各个板块的发展态势、阶段应用特征、典型标杆案例进行了系统分析：一是围绕“城市数字化共性基础、城市数字经济、新型产城融合、数字治理、数字服务、智慧宜居、安全韧性”七大板块总结业务转型实践进展；二是围绕“城市数字底座、城市数据要素”两大板块总结转型支撑建设进展；三是围绕“适数改革、运营运维、区域协同”三大板块总结转型生态创新进展。 （一）城市共性基础领域：智能中枢形成三类主导模式 城市运行智能中枢被看作是城市的“大脑”，是城市汇聚各类海量信息，并经分析计算后，对城市运行治理与服务做出的综合性、全局性、系统性的指挥决策调度枢纽。当前，主要存在业务协同支撑型、技术平台赋能型和数字资源统筹型三种主导模式。 第一类是业务协同支撑型智能中枢，核心解决跨领域、跨层级数据资源融通，有力支撑“一体化”应用场景建设，实现数字化业务应用高效调度。一是响应多跨场景应用需求。随着改革深入推进，全国各地涌现出“最多跑一次”“一件事一次办”“一网统管”等新模式，倒逼城市建立支撑业务高效协同的智能中枢，支撑跨部门协同。二是响应秒批办效率变革需求。业务变革、流程重塑、“秒批秒办”、基层协同治理等更高层次需求，推动智能中枢满足跨行业、跨层级互联互通的要求。三是响应数字孪生、仿真推演等深度应用需要。城市对象的全维度实时精准映射，以及业务场景的仿真推演，需要海量跨部门数据资源支撑，将促进智能中枢汇聚更多数据资源，支撑实现基于数字孪生体（或智能体）的城市交通、安防、水利等仿真推演、智能决策。 张图”“智慧作战一张图”，辅助城市管理者全面了解全市城中村“人、屋、车、场、网”总体概况。在构建城市事件闭环处理方面，“穗智管”以“高效处理一件事”为目