9月财政收入当月同比转为负增长(-0.12%),1-9月累计同比由5.7%回落至5.1%,年内首次出现负增长。中央财政收入下滑速度加快(0.18%),地方财政收入持续回落(-0.34%),土地相关税种拖累地方财政。税收收入增速放缓(1-9月累计同比6.1%),国内增值税为主要拉动(7.3%),出口退税大幅增长(29%)。财政支出当月同比增速转正(0.03%),但累计同比持续回落(1%),投放进程偏缓。中央财政支出高位放缓(4.6%),地方财政支出小幅修复(-0.8%),但地方化债和土地收入约束下仍承压。支出结构方面,民生类支出回落,基建内部分化,科技支撑高位放缓。
四季度财政支持力度加大,支出有望迎来提速。财政支出进程待提速,资金向基建倾斜,新型政策性金融工具和地方政府债务结存限额将支持基建建设。政府性基金收入小幅修复(1-9月累计同比-18.6%),但土地出让收入持续下滑(-27.9%),土地财政退坡仍是主要约束。赤字水平较去年同期回落,1-9月财政盈余扩大(37,907亿元)。但需关注土地出让收入缩减拖累,以及政策工具落地情况。
报告提示的财政领域风险包括:居民消费转弱可能影响财政收入,地缘政治风险可能带来不确定性,地产投资回落超预期可能拖累地方财政。此外,债务负担仍大,债务付息增速转负(-1.2%),但付息压力难缓解。地方化债和土地收入约束下,财政支出扩张仍承压。
财政支出结构呈现分化态势。民生类支出有所回落,如社保就业(-4.8%)、卫生健康支出下降。基建内部分化,交通运输跌幅加深,但城乡社区事务大幅上行。科技支撑保持高位,增速虽放缓但仍为政策重点。地方财政支出受地方化债和土地收入约束,支出扩张受限。
报告核心结论是9月财政支出增速转正,但财政收入持续回落,财政支出进程偏缓。地方财力偏紧制约支出扩张,土地财政退坡仍是主要约束。四季度财政支持力度加大,支出有望迎来提速,资金将向基建倾斜。但需关注居民消费、地缘政治、地产投资等风险因素。