政策周观察第102期：省级换届陆续开始

省级换届进展

近一周，省级党代会和省委第一次全会陆续开始，安徽、新疆、河南、山西四省已完成换届。根据《中国共产党章程》，党的地方各级代表大会负责选举同级党的委员会和纪律检查委员会，委员会全体会议则选举常务委员会和书记、副书记。

换届节奏：前两轮省级党委换届呈现首年四季度14省区、次年二季度其余17省区市完成换届的规律。本轮已完成换届的4省以及已公布年内安排的省区均在前两轮首年范围内。预计后续进度将参照这一节奏观察。

省级党委书记调整：2025年以来已有13省区调整省委书记，2026年还有13省区计划调整，山西省委书记连任。上述14省区2025年GDP合计占31省份加总值的36.4%。

党中央及国务院高层重要行程

• 全国人大常委会：决定第二十五次会议于11月2日至6日举行，审议反跨境腐败法草案、国有资产法草案、金融法草案等多项议题。
• 中共中央政治局：审议《关于二十届中央第七轮巡视情况的综合报告》，强调严格落实管党治党政治责任，保持惩治腐败高压态势。
• 国务院常务会议：研究统筹人口与经济社会发展有关工作，强调完善相关政策，持续积累和释放人口综合红利。
• 二十届中央第八轮巡视工作动员部署会：将对32家单位党组织开展常规巡视，重点关注贯彻落实党中央关于高等教育的决策部署情况。

主要政策及发布会情况

• 商务部：就美国土安全部发布针对中国企业的联邦采购排除和移除命令表示反对，并保留采取相应措施的权利。
• 吴清主席：在2026金融街论坛年会上发表主题演讲，强调维护资本市场安全稳定，深化资本市场包容性改革，强化依法从严，大力培育规范健康的市场生态。
• 潘功胜行长：在2026金融街论坛年会上提出四项即将出台的工具和三项利率改革思考，包括设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具、扩大常备借贷便利适用机构范围等。
• 国家发展改革委：就《关于发展新质生产力的意见》提出，各地要对本地区是否具有相应的基础条件作充分论证，坚决避免一哄而上、遍地开花。
• 工信部：部署有色金属与光伏储能产能治理，强调深化产能治理，坚决遏制低水平重复建设。
• 国办：印发《关于适应人工智能技术发展助力构建就业友好型发展方式的意见》，要求稳慎把握人工智能在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏。
• 商务部：就美发布新版对外投资限制拟议规则表示严重关切、坚决反对。
• 财政部：召开2026年前三季度财政收支情况新闻发布会，表示将抓紧做好提前下达2027年部分新增地方政府债务限额工作。
• 国家能源局：召开中长期油气增储上产工作推进会，要求深入实施油气勘探开发“十年行动计划”，推动“两深一非一老”关键领域油气增储上产。