孟加拉国社会保障体系现代化：提高效率、包容性和复原力的优先事项

核心观点

孟加拉国在社会保护方面取得了显著进展，但该系统仍面临诸多挑战，如项目碎片化、支出构成不合理、福利水平不足、目标定位和覆盖范围不完善、应对冲击能力有限以及新兴生命周期和人口风险等。报告建议，孟加拉国应围绕更连贯、基于生命周期和脆弱性的框架来改造其社会保护系统，重点关注支出效益、包容性、充足性、生命周期导向和冲击响应能力。

关键数据

• 2022年，孟加拉国18.7%的人口（3100万人）处于贫困状态。
• 2015-16财年，孟加拉国在社会安全方面的支出为359.75亿塔卡（约47亿美元），占国家预算的13.6%和国内生产总值的2.1%。
• 到2025-26财年，该支出预计将增至1205.96亿塔卡（约100亿美元），占国家预算的16.3%和国内生产总值的2.0%。
• 2025-26财年，孟加拉国运行着25个部的90个社会安全项目，其中前5个项目吸收了67%的预算，但仅覆盖5.5%的受益人。

研究结论

报告建议采取以下政策方向：

1. 重新调整社会保护方向，关注生命周期风险、脆弱性和弹性。 将政策框架从减少贫困扩展到解决整个生命周期中的风险和脆弱性，包括儿童早期需求、营养不良和教育剥夺、就业风险、残疾和老年收入不安全。
2. 改进支出构成和有效性。 系统审查项目，根据其目标、受益人、成本和已证明的有效性进行分类，将资源重新分配给有效的干预措施。
3. 整合和叠加有效的项目。 加强现有项目，如脆弱妇女福利、母亲和儿童福利计划、老年津贴、残疾津贴和遗孀津贴。
4. 在扩大包容性的同时加强目标定位。 采用灵活的混合方法，结合代理手段测试、类别目标、社区验证和自我目标，以识别那些仅凭收入或消费指标可能遗漏的脆弱性。
5. 提高福利水平。 定期审查转移水平，以应对通货膨胀、食品价格、最低消费需求以及城乡生活成本的差异。
6. 加强社会保险和抵御健康和就业风险。 逐步发展覆盖失业、就业伤害、产假、疾病和老年收入风险的社会保险机制，包括适合非正规工人的安排。
7. 促进营养敏感型社会保护。 通过改善少女的营养、支持继续上学和鼓励延迟婚姻和首次怀孕来应对高率的青少年婚姻和早期怀孕问题。
8. 使系统更具包容性和冲击响应能力。 更加关注脆弱的城市家庭、非正规工人、残疾人、老年人等群体，并建立可预测的应急资金和预先商定的规则，以便在灾害和其他冲击发生后快速扩大援助。
9. 促进可持续生计和弹性。 除了现金和粮食转移外，还需要投资于技能发展、金融包容、生计、行为改变沟通以及获取市场和基本服务。
10. 建立动态社会登记册和综合交付架构。 动态社会登记册应成为社会保护系统的核心基础设施，整合相关信息，允许家庭更新情况，并减少重复。
11. 加强监测和评估。 主要项目应有明确的目标、可衡量的指标以及独立的进程和影响评估。

报告强调，孟加拉国应利用家庭卡计划作为系统改革的平台，并通过扩大城市社会保护、加强健康保护、促进营养敏感型社会保护等措施，建立更具弹性、包容性和充足性的社会保护系统，以应对不断变化的挑战。