加勒比地区促进性别平等的采购：实现包容性和复原力的途径，重点关注紧急采购考虑因素2024

加勒比地区促进性别平等的采购：以紧急采购考虑因素为重点的包容性和韧性之路 © 2023国际复兴开发银行/世界银行 世界银行 1818H街西北华盛顿特区20433电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 免责声明 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。权限和权限。本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以出于非商业目的复制该作品。有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应提交世界银行出版物。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，请向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC 20433；传真：202 - 522 - 2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org 目录 前言6Acknowledgments8执行摘要9促进性别平等的采购一体化12主要调查结果和建议13Introduction:15采购作为促进加勒比性别平等的杠杆背景16审查方法和方法论18第1部分.了解区域并确定有针对性的促进性别平等的采购行动的优先领域21 区域一览21气候变化注意事项23灾害、紧急情况和性别平等23机构和政府机构26区域采购：差距、改革和性别数据27通过按性别分列的数据进行实践采购31牙买加33圣卢西亚36其他国家37在一般立法框架中促进性别平等和填补性别差距通过采购38GBV与性骚扰38经济歧视42参与：所有权和全职工作45Part2.将性别平等纳入加勒比采购周期的主流52Introduction52可持续采购和性别平等53电子采购与性别54采购周期56投标前阶段56招标阶段60投标担保、履约担保66投标后阶段68主要发现和建议71附录A.两性平等与法律74附录B.会见人员名单78附录C.参考书目79 盒子 方框I.1.促进性别平等的采购事项16方框I.2.促进性别平等采购的目标20 方框1.1.性别与COVID-1922Box 1.2. Key Findings24方框1.3.有限竞争和直接承包29方框1.4.牙买加的公共采购36Box 1.5. Public Procurement in St. Lucia36方框1.6.安提瓜和巴布达发展战略37Box 1.7. Gender - Based Violence in Jamaica39方框1.8.牙买加政府打击性别暴力的行动39方框1.9.在整个采购周期内解决基于性别的暴力问题40方框1.10.世界银行关于性剥削和性虐待以及基于性别的暴力的政策建议42 方框1.11.牙买加妇女赋权44方框1.12.安提瓜和巴布达-法律体系内的性别差距47 方框1.13.牙买加— —法律体系内的性别差距48方框1.14.圣卢西亚-法律体系内的性别差距48Box1.15.St.Lucia-BriefGenderOutlook49 Box 2.1. St. Lucia - Procurement Planning60Box 2.2. St. Lucia - Grounds for Supplier Disqualification64Box 2.3. St. Lucia - Grounds for Supplier Suspension64方框2.4.投标保证66方框2.5.关于性别考虑的问题70 紧急采购箱 方框E1.加勒比的紧急情况和性别平等17方框E2。加勒比的气候变化、紧急情况、贫困和性别平等23方框E3。与紧急情况相关的机构和区域方面26方框E4.紧急采购29方框E5。应对紧急情况和灾害的性别层面41方框E6.紧急情况下促进性别平等采购的重要性50方框E7.紧急采购和数字工具55Box 2.3. St. Lucia - Grounds for Supplier Suspension67方框2.4.投标保证69方框2.5.关于性别考虑的问题73 数字 图ES1。女性企业的指示性采购市场份额图ES2。授予女性公司的合同价值。 1010 图1.1牙买加— —按采购方式划分的合同总数28图1.2.牙买加— —国家工程处按性别分列的合同总额32图1.3.牙买加— —旅游产品开发公司按性别分列的合同总额32图1.4圣卢西亚— —按性别分列的合同总额33Figure 1.5. St. Lucia - Total Contracts by Firm Type34图1.6.圣卢西亚— —按性别、公司类型和供应商所在地划分的合同（美元，百万美元）34图1.7圣卢西亚-按性别、公司类型和供应商位置划分的合同(编号)35 图2.1.授予女性公司的合同价值58Figure 2.2. Jamaica - Total Contracts by Procurement Method61 Tables 表ES1.主要发现和建议71表1.1基于性别的暴力方面的性别差距评估41 前言 全世界强有力的证据表明，灾害的影响不是性别中立的，往往对妇女特别残酷。COVID-19大流行加剧了妇女面临的挑战，加剧了经济差距，增加了护理责任，并加剧了家庭暴力的流行。已经低工资的数百万妇女发现自己更加脆弱，这促使迫切需要重新评估支持妇女财务角色的政策。 根据世界银行的报告，加勒比地区的妇女在生活的各个方面都面临着不平等。如果这还不够，加勒比国家特别容易受到气候变化的影响，由于灾害对妇女的影响过大，这造成了脆弱的恶性循环。 加勒比妇女经历了一个独特的悖论。生活在该地区的妇女接受中学教育的年限比男子长，接受高等教育的人数更多。他们技术娴熟，准备好加入劳动力市场。然而，一旦走出学校镀金的大门，加勒比海女性每赚一美元就只能赚60到70美分，而针对薪酬歧视的保护措施在整个地区差异很大。根据世界银行的《2022年妇女，商业和法律》报告，尽管该地区做出了努力，但加勒比地区的薪酬指标得分从100分中的75分不等。圭亚那是个例外，得分为1001分。该国既有建立男女同工同酬的法律框架，也没有限制妇女在自己选择的地方工作的决定。 加勒比国家必须探索协调一致的基于性别的气候适应准备、恢复和公共财政管理做法，以激励妇女参与市场。国际组织的估计表明，加勒比地区的公共采购占各国国内生产总值的7-20％，占政府总支出的15-45％。作为该地区最大的消费者，政府有能力鼓励行业制定标准（例如，可接受的最低工资或安全的工作场所）；制定基于性别，种族或残疾的非歧视法规；并转向更大的环境可持续性。 Jean-JacquesVerdeaux 实践经理拉丁美洲和加勒比公平增长，金融和机构世界银行 “加勒比促进性别平等的采购：以紧急采购考虑因素为重点的包容性和复原力之路”是拉丁美洲和加勒比区域采购股的出色协调努力的结果 全球减灾和复原基金下的加拿大-加勒比复原力基金。本文阐明了政府购买力促进包容性的潜力。它探讨了法律和监管框架中的性别差距，为九个加勒比国家制定量身定制的、促进性别平等的采购战略。此外，这项分析承认，在所有加勒比国家都没有一个放之四海而皆准的解决办法，它通过促进性别平等的采购的视角，探讨了加勒比妇女如何能够参与公共采购业务，以及如何在9个加勒比国家实施促进性别平等的采购。 本文的方法基于拉丁美洲和加勒比区域采购股在2022年发布的先前的《实践说明》“实现性别敏感采购”，该文件提醒我们，性别敏感采购是一个活生生的挑战，随着我们分析和理解其含义而不断发展。由于为本政策文件进行的咨询和培训，圣卢西亚已经根据文件的建议启动了一个试点项目，这表明了我们的客户国家实施措施以实现更具包容性的发展的倾向和意愿。 本文也是及时和适当的，因为加勒比地区正在从COVID-19大流行的高峰中缓慢恢复。尽管货币贫困率从2021年的30.0％下降到2022年的28.5％，但仍然很高。至于就业，在下降了20%之后，到2021年底上升到几乎是流行病的水平。但正规就业的比例下降了近5个百分点。许多新工作— —尤其是女性— —都在小企业，which通常是非正式的。 本文件中的建议远远超出了采购的法律方面，涵盖了九个加勒比国家的关键优先领域，探索公共采购作为防止基于性别的暴力的机制，充当经济代理人，并巩固逐步措施，以允许妇女进入竞争激烈的公共市场。需要在该地区进行进一步研究，以确定造成性别不平等的经济，社会和结构性障碍。因此，我期待看到这份政策文件将如何培育该地区的总体性别目标，并为可在整个世界银行中应用的经验教训做出贡献，以促进性别平等。 Acknowledgments 这项研究是作为全球减灾和复原基金下的加拿大-加勒比复原基金的一部分进行的，该基金是由世界银行拉丁美洲和加勒比区域采购股通过高级采购专家MajolaMalo领导的一个小组的合作而开发的。研究和方法由世界银行高级顾问AamariaLaChimia（主要作者）领导，并得到高级公共部门顾问BeatrizNavarro和高级公共部门顾问RoveaMzhaqi的支持。该团队还非常感谢高级公共部门专家UršaZrisi（ELCG2）和高级经济学家EliaaCaroliaRbiaoMatlevich（贫困与公平全球实践），他们在论文编写过程中对手稿和建议进行了审查。 工作组谨向会见工作组并提供宝贵意见的各种政府官员，私营部门代表和捐助者代表表示感谢： 来自圣卢西亚:财政部长韦恩·吉拉德先生；商业、制造、商业发展、合作社和消费者事务部长艾玛·希波利特女士；和财政部公共采购司司长安东尼·让先生。 来自牙买加：性别事务局局长SharonCoburnRobinson女士；公共采购政策AndreiBennet先生；牙买加规划研究所MareecaBrown女士；合同高级主任CheyenneMcClarthy女士 监测和评估，公共采购；奥维尔·希尔先生，总经理，牙买加社会投资基金财务、采购和标准；牙买加社会投资基金标准和采购高级经理DwightRicketts先生。 此外，任务团队感谢实践经理JeanJacquesVerdeaux，区域采购经理（ELCRU）和公共部门机构实践经理AlbertoLeyton（ELCG2）的贡献和支持，以指导和持续支持工作。 加勒比促进性别平等的采购 执行摘要 本政策文件旨在利用公共采购的力量促进加勒比地区九个国家的性别平等:安提瓜和巴布达、伯利兹、多米尼加联邦、格林纳达、圭亚那、牙买加、圣圣卢西亚文森特和格林纳丁斯和苏里南。该文件阐明了促进性别平等的采购如何帮助填补现有的性别差距，以及如何支持更具包容性的国家康复计划。制定了有针对性的采购行动，以解决这些国家的性别差距。预计该文件将作为能力建设活动的主要参考。 这是世界银行首次促进将性别考虑纳入紧急状态期间进行的采购过程。这种独特的方法赋予了该文件独特的特征，并强调了其在促进紧急采购中对性别敏感做法的重要性。 尽管面临法律和结构挑战，加勒比妇女在积极参与地方经济方面取得了重大进展，在增强人力和财政权能方面取得了显著进展。然而，在所有参与国，妇女仍然面临巨大的性别差异。他们经历了GBV，并承担了无偿社会再生产工作的负担。在大多数国家，法律框架仍然不足以解决这些问题。例如，在九个参与国中的五个国家，没有适当的框架来解决工作场所的性别暴力问题。在所有参与国，法律没有提供足够的社会保障福利，如育儿假和病假，也没有保护妇女。 该文件遵循2022年实践说明“实现性别敏感采购