欧洲在公共采购方面的偏好

核心观点与关键数据

• 欧盟公共采购法案提案概述：欧盟委员会提出公共采购法案（草案），允许欧盟企业在欧盟公共采购中享有优先待遇，但并非强制要求公共机构购买欧洲产品。该草案将取代现有的三条欧盟采购指令，建立统一、直接的欧盟规则体系，并扩大谈判机会，强调质量在采购中的重要性。
• 关键影响因素：投标企业的地位并非决定性因素，关键在于其投标及其内容是否受益于欧盟的国际条约承诺。英国企业因《欧盟-英国贸易与合作协定》（EU-UK TCA）提供的额外保护，在竞争中优于美国企业。
• “欧洲优先”框架：将供应商和投标内容分为三类：欧盟运营商和内容、受国际采购协议保护的国家供应商、以及无此类保护的供应商。公共采购机构可限制欧盟和受保护投标人的参与，或对投标内容要求合格来源，并给予评分优势。
• 国际协议的重要性：世界贸易组织《政府采购协定》（WTO GPA）和EU-UK TCA是决定英国和美国企业是否受益的关键。EU-UK TCA为英国企业提供更广泛的保护，但覆盖范围取决于合同的具体情况。

行业影响与覆盖范围

• 受影响最显著的行业：国防和安全、能源和公用事业、铁路和交通、关键基础设施、数字和战略技术、公共电信、机场和港口基础设施。
• 美国企业的覆盖范围：在中央政府层面享有有意义的市场准入，但在地区和地方当局、公用事业、交通和基础设施等领域存在较大差距。
• 英国企业的覆盖范围：在中央政府层面享有广泛的保护，但在某些领域（如地区和地方当局、某些公用事业）存在限制。

实践影响与应对措施

• 投标策略调整：企业应评估其供应链中投入品的来源，并考虑调整投标结构、联合投标组成或供应链选择，以提高投标中欧盟或受保护内容的比例。
• 危机准备：企业应考虑地缘政治不稳定情况下的连续性，并加强质量证据，以证明其韧性和供应链安全能力。
• 英国企业：应充分利用EU-UK TCA的保护，但不应假设全面覆盖，并准备好挑战不公平的欧洲优先条件。
• 美国企业：应优先审查涉及次中央当局、公用事业、交通和基础设施的覆盖范围差距，并避免仅依赖欧盟存在。

研究结论

• 欧盟采购政策转向：该提案标志着欧盟采购政策向更战略性和保护意识的阶段转变，但不会完全关闭内部市场给非欧盟供应商。
• 区分对待：符合欧盟同等待遇条件的供应商将保持优先地位，而不符合条件的供应商可能面临更大的欧洲优先措施风险。
• 英国企业优势：英国企业因EU-UK TCA的保护，在欧盟公共采购中享有更广泛的准入，但受具体合同限制。
• 美国企业挑战：美国企业的市场准入仍然重要，但更加碎片化，尤其是在覆盖范围有限的领域。
• 未来趋势：企业应密切关注立法进程，并采取相应措施，以保护其在欧盟公共采购市场中的地位。