2026年上半年中国财政政策执行情况报告

2026年上半年，中国财政政策在复杂国内外环境下展现出积极有为的态势，为“十五五”规划良好开局奠定基础。政策重点围绕扩大内需、科技创新、城乡区域协调发展、保障和改善民生、绿色低碳转型以及防范化解重点领域风险等方面展开。

持续释放内需潜力方面，中央财政安排1000亿元推出财政金融协同促内需一揽子政策，包括个人及企业消费贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划等，并实施消费品以旧换新政策，上半年已带动相关产品销售额超1.1万亿元。同时，开展有奖发票试点工作，覆盖50个城市，投放奖金77.2亿元，激发居民消费需求。

支持加紧培育壮大新动能方面，增强科技创新体系化攻关能力，2026年中央本级科技支出预算增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。突出企业创新主体地位，下达2000亿元超长期特别国债资金支持设备更新，开展制造业新型技术改造城市试点，新增30个城市纳入试点范围。将新一批1500多家“小巨人”企业纳入专精特新奖补政策范围。

加大保障和改善民生力度方面，延续实施社保补贴、稳岗返还等政策，促进高校毕业生等重点群体就业。提升教育公共服务质量，优化基础教育支出结构，支持提升职业教育办学能力。继续提高城乡居民医保人均财政补助标准，支持实施医疗卫生强基工程，加快建立长期护理保险制度。中央财政持续加大养老保险基金补助力度，支持地方基本养老金按时足额发放。全面落实育儿补贴制度，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。

促进城乡融合和区域联动方面，加强农业相关转移支付统筹整合，推进高标准农田建设和黑土地保护。中央财政下达常态化帮扶资金1770亿元，支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。推进以人为本的新型城镇化，完善常住地提供基本公共服务制度。扎实推进区域重大战略和区域协调发展战略实施，综合运用促进高质量发展激励资金等政策，引导各地发挥比较优势。

推动绿色低碳转型方面，出台征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法，深化流域横向生态保护补偿机制建设。加强生态环境综合治理，中央财政下达补助资金618亿元，全力保障打好蓝天、碧水、净土保卫战。启动实施9个跨省域“山水工程”，继续支持打好“三北”工程攻坚战。积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进调整优化能源结构。

切实防范化解重点领域风险方面，督促指导各地用好中央化债支持政策，加快化解存量隐性债务。深化跨部门监管协作，对新增隐债、虚假化债等行为严肃问责。推进隐性债务和法定债务合并监管，加强全口径地方债务监测。推进地方政府融资平台改革转型。中央对地方转移支付年初安排10.42万亿元，上半年已下达9.4万亿元。加强地方财政运行监测，筑牢兜实基层“三保”底线。

深化财政改革和管理方面，加强配套衔接，保障增值税法及其实施条例平稳施行。健全地方税体系，稳步推进地方附加税立法。完善财政转移支付体系，开展整合统筹使用转移支付资金试点。指导地方推进省以下财政体制改革。深入推进财政科学管理试点，持续提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。加大财会监督力度，启动财会监督质效提升三年行动。坚持厉行节约，切实把财政资金用到发展急需上和民生关键处。

上半年，全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%。全国税收收入9.79万亿元，同比增长5.3%。全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%。其中，卫生健康支出1.22万亿元，增长10.8%；社会保障和就业支出2.64万亿元，增长7.6%；住房保障支出4309亿元，增长6.1%。

总体而言，2026年上半年中国财政政策实施效果良好，有效支持了经济高质量发展，民生保障水平持续提升，为“十五五”规划良好开局提供有力保障。