地方政府与城投企业债务风险研究报告－吉林篇

吉林省作为中国重要的老工业基地和东北亚重要窗口，区位和资源禀赋优势突出，但经济和财政实力排名靠后，政府债务负担较重。2025年，吉林省经济保持增长，增速与全国持平，但地区生产总值和一般公共预算收入在全国排名仍靠后，城镇化率较低。产业结构持续优化，呈现以第三产业为引领的“三二一”格局，新质生产力加速集聚。吉林省财政收入对上级补助收入依赖明显，政府债务负担重。全面振兴东北政策和图们江区域开发等国家战略助力区域持续发展。面向“十五五”，吉林省将着力打造新能源、新装备、新材料、新医药、新一代光电信息、低空经济等新兴产业。

吉林省各地市（州）发展不均衡，省会长春市首位度明显，上级补助对综合财力贡献高。全省各地市（州）经济发展水平和财政实力分化明显，长春市经济体量和财政实力远超省内其他区域，省会城市首位度明显。2025年，全省各地市（州）财政自给率仍处于较低水平，政府性基金收入规模差异显著且表现分化，其中长春市政府性基金收入降幅较大。吉林省各地市（州）获得上级补助收入规模较大，对综合财力的贡献度高。

2026年1月吉林省成功退出地方债务重点省份名单。2025年以来，吉林省多措并举稳步推进隐债化解工作，59个市县区隐债清零，融资平台压降比例超70%，2026年1月成功退出地方债务重点省份名单。未来，吉林省将加强全口径债务管理，防止前清后欠，坚持以发展促化债。

吉林省存续发债城投企业10家，集中在长春市且以高信用级别为主，2027年债券到期规模较大。截至2026年8月底，吉林省存续发债城投企业10家，存量债券多集中于长春市。2025年和2026年1－8月吉林省发债城投企业债券净融资额分别为-23.47亿元和83.57亿元。2027年吉林省发债城投企业债券到期规模为175.40亿元；截至2025年底，长春市“综合财力”对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障指标表现相对较弱。

吉林省经济及财政实力方面，2025年吉林省一般公共预算收入规模在全国排名相对靠后，财政自给率较低，政府性基金收入同比有所下降，上级补助对综合财力贡献大。吉林省整体债务负担处于全国下游水平，地方政府债务率和地方政府负债率分别为221.83%和76.39%，在31个省市自治区中分别排名第25位和第28位。

吉林省债务化解情况方面，吉林省多措并举稳步推进隐债化解工作，59个市县区隐债清零，融资平台压降比例超70%，2026年1月成功退出地方债务重点省份名单。未来，吉林省将加强全口径债务管理，防止前清后欠，坚持以发展促化债。

吉林省地市（州）经济及财政状况方面，吉林省各地市（州）经济发展较不均衡，省会长春市经济体量远超其他区域，省会城市首位度明显。2025年，长春市经济规模以绝对优势位列吉林省首位，吉林市次之、但相较长春市仍有较大差距，延边州和松原市经济体量突破千亿元，其余各州市GDP体量较小。吉林省各地市（州）一般公共预算收入分化明显，长春市综合财力占全省综合财力的26.80%。2025年，吉林省各个地市（州）政府债务余额均保持增长，长春市政府债务余额相对较大，大部分地市（州）政府负债率和债务率均有所上升，长春市、吉林市和延边州政府债务负担很重。

吉林省城投企业偿债能力方面，吉林省存续发债城投企业数量少，多集中在长春市，主体信用级别以AAA为主。2025年，吉林省城投企业债券发行数量和规模同比均有所增长，随着吉林省退出地方债务重点省份名单，2026年1－8月，债券净融资规模迅速转正。存续债券主要集中在长春市，吉林市和延边州存续债券规模小。吉林省发债城投企业债务结构以间接融资为主，整体债务负担有所下降，但2026年9－12月及2027年到期债券规模较大，仍存在较大的短期偿债压力。2026年，随着吉林省退出地方债务重点省份名单，吉林省城投企业再融资能力得到改善，吉林省发债城投企业筹资活动现金流主要体现在长春市城投企业。吉林省各地市（州）的“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/“综合财力”差异较大，其中长春市超过500.00%，吉林市和延边州超过200.00%，松原市、辽源市、通化市和白山市超过100.00%，四平市因综合财力有所增长、白城市因债务规模较小，“综合财力”对“发债城投企业全部债务+地方政府债务”支持保障能力较好。