为什么竞争和产业政策应该共存

国际商会关于竞争政策与产业政策关系的建议

国际商会（ICC）认为，竞争政策与产业政策应和谐共存并富有成效，并提出以下核心观点和建议：

竞争政策与产业政策的相互作用

• 竞争政策与产业政策并非对立关系，两者相互影响，需综合考虑。
• 竞争政策并非在真空中运行，其制定和执行会受到产业政策选择的影响。
• 每项政策都应通过考虑其对另一政策的影响来进行校准，寻求平衡。

产业政策与竞争政策相互作用对私营部门的影响

• 企业需遵守竞争法，并对产业政策设定的激励措施做出反应。
• 产业政策与竞争政策目标不同，其禁止措施与激励措施效果未必一致。
• 制度层面，产业政策与竞争政策存在异质性，同一家公司可能受到不同政策的影响。
• 企业应优先考虑反垄断法约束，而非产业政策，后者保障性较低且更容易变化。

国际商会建议的详细内容

1. 竞争主管机关必须是独立的主管机关
   独立性通过有效的司法监督、财政独立以及隔绝政治影响来保障。

2. 反垄断机构必须透明并接受游说
   向企业、行业协会、消费者协会、一般社会团体和学术界开放合作，促进更高效、透明的市场。

3. 竞争主管机构应能就新的产业政策项目发布不具有约束力的意见
   竞争主管机构需表达其观点，以保持竞争中性并减少对竞争的损害。

4. 各国政府或议会都必须能够调整竞争政策的某些方面
   政府或议会调整适用竞争法的具体条款是可以接受的，但不得损害竞争法的目的和战略逻辑。

5. 执行产业政策的机构应遵守议会制定的规则，但应由独立机构控制
   独立竞争主管机构需监督国家补贴，并评估其目标与其对竞争造成的损害之间的平衡。

6. 应对产业政策所造成的国际失衡进行管控
   限制产业政策工具的竞争性跨国影响，确保补贴的范围是有限且相称的。

7. 应加强对补贴制度的透明度和问责制
   支持维护以规则为基础的全球贸易体系，对重大补贴计划实施事前和事后的竞争影响评估。

将产业政策考量融入竞争执法的最佳实践

• 制定促进竞争的“绿色”和“数字”产业战略
  确保参与绿色项目的机会公开透明，推动对数字和绿色政策干预措施进行定期评估。

• 全球加强竞争政策
  竞争法的执行本身也需要适当考虑基于政策的论点和效率，确保执法过程的去政治化。

• 协调“国家冠军”叙事与健全的并购监管
  基于证据、由竞争驱动的并购政策，并阐明公共利益考量在任何并购监管制度中的作用。

• 后危机时期支持的结构化，以保持结构性竞争力
  推行促进竞争的结构性改革计划，推动放松管制措施以抵消紧急支持的影响。