全国碳市场发展报告(2026)

全国碳市场自2021年7月启动上线交易以来，运行平稳有序，市场活力稳步提升。2025年，碳排放配额年成交量2.35亿吨，同比增长24.36%，年成交额146.30亿元；重点排放单位参与交易数量和成交笔数同比分别上涨39.77%和75.53%。交易价格总体呈先下降后上升趋势，年底综合价格收盘价74.63元/吨，较启动首日开盘价上涨55%。2025年，全国碳排放权交易市场首次扩大覆盖行业范围，纳入发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖二氧化碳、四氟化碳、六氟化二碳等3种温室气体。全国温室气体自愿减排交易市场也迎来快速发展，核证自愿减排量年成交量884.41万吨，成交额6.26亿元。

全国碳市场顶层设计持续完善，法治保障进一步增强。《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，首次在国家法律层面确立了碳排放权交易制度和温室气体自愿减排交易制度。《碳达峰碳中和综合评价考核办法》发布，将碳排放双控要求纳入党内法规体系。政策协同不断强化，相关部门积极沟通合作，形成节能降碳政策合力。

碳排放配额管理制度不断完善。配额分配方案科学制定，延续基于碳排放强度控制的免费配额分配核心框架，并首次引入行业平衡值和碳排放强度系数作为配额分配的关键参数。配额清缴管理机制不断健全，精准防范企业履约风险。稳步推进有偿分配制度建设，有关部门加强合作，共同推动有偿分配制度建设。

交易合规管理提质增效。全国碳市场建立全链条交易监管制度，持续加强日常交易监管，逐步丰富交易方式与应用场景，不断完善交易配套制度及服务。数据质量管理持续巩固。全国碳市场持续强化数据质量日常监管，压实重点排放单位主体责任，完善第三方技术服务机构管理，企业温室气体排放报告、项目减排量核算报告与核查报告的规范性与准确性大幅提升。

数智化基础设施高水平建设。全国碳市场构建全链条数字化、智能化的基础设施支撑体系。全国碳市场信息网及公众号影响力持续增强，为市场主体提供便捷服务。全国碳市场管理平台“智慧监管”功能基本健全，充分运用人工智能大模型技术，构建面向主管部门和核查机构等主体的碳排放数据智能监管与智能核查体系。全国碳排放权注册登记系统和交易系统、全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统稳定运行，不断提升系统便利性与操作效率。

碳排放权交易试点市场积极探索。试点市场制度体系不断完善，覆盖行业范围和温室气体种类稳步扩大，配额管理持续优化，金融创新有序推进。

国际合作纵深推进。中国积极参与《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定，发起成立碳排放权交易市场开放联盟，围绕制度设计、市场监管、能力建设等领域，广泛开展双多边碳市场合作，分享中国碳市场建设实践成果。

发展成效日益凸显。全国碳市场促进低成本降碳、支撑国家温室气体控制目标、优化能源结构、推动低碳技术创新等方面的作用充分发挥。“十四五”期间，全国碳排放权交易市场发电行业累计降低全社会减排成本约568亿元。全国碳市场价格传导效应逐步增强，碳交易价格正逐步成为企业制定减排策略的重要依据。企业碳管理意识和能力有效提升，日均参与交易的重点排放单位数量同比上涨68.48%。中国碳市场依托国内巨大的行业和市场规模，已成为全球碳市场体系中的重要力量。

展望未来，中国将有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖行业范围和温室气体种类，逐步实施配额总量控制和有偿分配，加快温室气体自愿减排交易市场建设，探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，不断丰富交易主体的类型和数量，加强市场交易监管，因地制宜推动碳排放权交易试点市场建设。到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。