欧盟包装和包装废物法规启动——关键问题得到解答

2026年8月12日，随着《产品安全、网络安全和无线设备法规》（PPWR）第一波要求的应用，以下是一些关键要点概述，这些要点可能特别适用于新接触PPWR的公司，以及那些希望向其客户解释该法规的公司。 PPWR是什么？ 2.一般而言，将包装投入市场的企业需要向生产者责任组织（PRO）注册，并按年度/季度报告包装数量和/或重量，并支付相关费用。 适用于包装和包装废物的欧盟新规则。 规则何时生效？ 第一套要求自2026年8月12日起生效。其他要求将在稍后日期生效，其中许多目前计划于2030年生效。 目前，EPR计划是以成员国对成员国的方式设立的，这使得确定哪家公司有义务进行报告（称为“生产者”）变得相当复杂，并且在实践中也使得实际报告过程变得繁琐。 哪些包装被覆盖了？ 所有包装，无论是销售包装、组合包装还是运输包装。 是谁需要进行合格评定程序中的“制造商”？ 主要规则是什么？ 通常而言，包装上出现名称和/或商标的公司被视为制造商。 第一波大致可分为： 1. 合规性评估程序 对于无品牌运输包装，根据委员会的观点，作为PPWR制造商的责任通常由实际制造包装的实体承担。此方法也适用于纸箱等平板供应的物品以及卷状供应的托盘包裹。 2. 有偿生产者责任延伸制度注册 1.合规性评估要求评估包装中的重金属含量，对于食品接触包装，还需评估全氟和多氟烷基物质（PFAS）含量。如果包装声称可重复使用，也需遵守其重复使用条件。 合规性评估程序需要哪些证据？ 此外，也存在一项普遍义务，即尽量减少所谓的“受关注物质”。尽管委员会最近提供了一些指导，但这项义务的精确范围和实际应用仍 somewhat 不明确。预计今年晚些时候将获得进一步明确，届时欧洲化学品管理局（ECHA）和委员会将就此事发布报告。 这属于主观的自我评估，其结果取决于具体情况，且指导信息仍不完整。 现行重金属限制下的做法提供了一个有用的参考基准。这些限制在《包装和包装废物指令》（PPWD，PPWR的前身）下已适用于包装多年。通常可通过供应商提供的关于成分的信息或声明来证明合规性，只有在无法获得可靠的源头信息时才通常需要测试。 上述内容必须由PPWR制造商在技术文件（TD）中记录，然后叠加“合格声明”（DoC）。 此外，还有可追溯性要求，以确保包装与合格评定文件相关联，并明确制造商以及适用时的进口商。 同样地，对于全氟和多氟烷基物质（PFAS），已有注意到，如果并非有意添加，超出浓度限值的可能性极低。因此，委员会已提出一项针对制造商的草案，该草案基于风险评估，重点关注有意使用、制造过程中潜在的污染以及全氟和多氟烷基物质存在于材料中的可能性。 对于已生产但尚未销售的产品包装（例如，仍存放在制造商库存中），应根据不合格的性质，逐案评估采取适当的处理方法。 谁必须为EPR进行注册？ 无论是否进行测试，技术文档都应说明所进行的评估，并包含支持性证据，例如从上游供应商处获得声明和其他信息。 通常而言，生产商是指首先在预期该包装将成为废物的成员国中销售包装产品（在销售和成组包装的情况下）的当地设立公司。对于运输包装，首次销售空运输包装同样适用该原则。 截至8月12日，那些担心其合规文件质量或完整性的公司情况如何？ 若包装直接提供给最终用户或仍在分销链中时已拆封，则适用其他规则。 具体规则取决于包装类型和供应链安排，生产商未必是包装制造商。 此类担忧可以理解，因为《统一商品市场法规》（PPWR）是新的，并且在其实际应用上存在相当大的分歧。因此，市场监督机构在可能审查技术标准（TD）和经营条件（DoC）时，被期望具备一定程度的灵活性。 如何应对市场监管机构的审计？ 重要的是，委员会已声明，自2026年8月12日起适用的义务不应扰乱贸易流、供应链或消费者获取商品。特别是，它指出，被认定为不合规的经济运营商，应作为第一步，首先被告知问题，并给予纠正不合规的机会，然后再实施更严格的措施。 请确保您的DoC和TD随时可用，以便您能在PPWR规定的10天期限内回复。如果市场监督管理机构提出要求，您还应该准备好提供其要求语言翻译。 鉴于市场行为监管执法尚处早期阶段，委员会支持市场监督机构采取合作方式，重点在于提升意识、信息请求和纠正措施，而非处罚。因此，已采取合理合规步骤的公司应能很好地解决任何初步合规问题。 委员会也公开建议，市场监管机构不应采取以制裁为导向的方式，而应支持公司遵守新规则，包括在合理的适应期内通过要求纠正措施来实现。 DoC和TD需要主动提交吗？ 如需有关PPWR的支持，请联系： 通常情况下不是。这是一个自我评估程序，相关文件只需内部留存，并在要求时提供给相关当局即可。 联系人 Partner, BrusselsT +32 2 627 7628gerard.mcelwee@squirepb.com杰拉德·麦克尔韦 对于非欧盟制造商，原产地证书通常应提供给进口商，以便他们能将其提交给当局。由于技术文档可能包含商业敏感信息，制造商和进口商通常会约定由前者保留该文档，并在发生审计时直接提供给市场监督机构。 Senior Associate, BrusselsT +322 627 1139aodhan.mcgourty@squirepb.com奥多南·麦格ерти 合规的股票能否继续在市场上交易？ Associate, BrusselsT +32 2 627 7644maria-magdalena.markova@squirepb.com玛丽亚-玛格达莱娜·马克娃 2026年8月12日之前在欧盟首次销售的包装可以继续在市场上销售，即使其不符合PPWR要求。