停滞不前的美国出口许可制度削弱了与中国的竞争力（英）2026

美国出口许可制度停滞不前，削弱了对华竞争力。 USCBC于7月进行了一次快速调查，以了解企业在美国第二任特朗普政府时期应对出口许可制度的经验。来自科技、工业和制造业、能源和医疗保健行业的31名受访者描绘了一幅严峻的图景：许可延迟、程序不明确、出口管制机构不愿与企业互动，以及不必要的负担重和政策过时的法规。 关键发现 法规正落后于国际市场现实，而这恰恰是速度至关重要的时刻。数月长的许可证延误正让美国损失数十亿美元出口，并侵蚀其全球市场份额。 大多数待批的出口许可证是用于那些中国已有中国或国际供应商供应的商品——这实际上使美国公司毫无战略收益地被排除在外。 校准不准确的美国出口管制削弱了在美国的公司，使其市场份额让位于外国竞争对手，同时减少了可用于研发的利润。这削弱了美国的创新能力，并损害了美国的经济安全。 许可证延迟 最常见的挑战——95%的公司都认同——是许可证审查时间过长，其中71%的公司在向中国出口商品方面遭遇许可证获取延误。三分之二的公司（66%）的许可证已等待至少三个月，超过了商务部90天内处理申请的法定要求，而31%的公司许可证已等待一到两年。大多数公司（56%）表示，在此届政府之前，类似的出口许可证申请的审查时间通常需要一到三个月。 长期延误正在损害出口管制机构的公信力。只有30%的受访者认为，商务部工业和安全局（BIS）在相当大或一定程度上一如既往地遵循其既定程序和时间表，而相比之下，有47%的受访者认为其他出口管制机构——例如国防技术安全局和能源部——是如此做的。 根据BIS向国会提交的年度报告中的官方数据，2025年出口许可证的平均处理时间放缓至62天，而2023年为38天。同样，2025年处理的许可证申请数量较2023年下降了近20%。 削弱美国竞争力 事实很清楚：延迟的许可证审批使中国和国际公司得以填补美国产品的空缺。大多数公司（82%）的待批许可证涉及非美国供应商提供的可替代产品，其中9%引用了国际供应商的供应情况，9%来自中国供应商，64%来自两者。监管机构未能考虑外国供应情况，这既限制了美国最具创新力的公司，又在不实质性提升美国国家安全的情况下，将市场让给了竞争对手。 非美国竞争对手的填补态势已从美国公司所遭受的损失中清晰显现，这些损失挤压了研发和全球增长所需的预算。超过三分之一的公司（36%）已面临至少数千万美元的损失，其中多家公司承受了数亿甚至数十亿美元的损失。 许可证延误导致73%的销售额流失给中国竞争对手，55%的销售额流失给国际竞争对手，以及64%的中国市场份额损失。处理时间的延长也使美国公司被视为不可靠的供应商，超过四分之一的受访者（27%）报告称，中国政府在他们所在的领域采取了相应的报复行动，包括稀土审批。 其他主要的出口挑战包括：许可证官员沟通不可靠（57%）、政策解释不明确（48%），以及非标准工具（如“已告知”函件）使用增加（38%）。企业描述了无法通过电话联系到许可证官员、对《外国直接产品规则》范围感到困惑，以及绕过标准流程的临时性措施。 关联方规则悬而未决 一项特别令人担忧的规定是《关联方规则》，该规则将出口限制扩展到至少由实体清单或军方最终用户清单上实体拥有50%以上股份的当事人，该规定于2025年9月作为临时最终规则发布，并立即生效。此后该规则已被暂停，直至今年11月，这使公司陷入困境，并引发了关于中国可能通过稀土许可证进行报复的担忧。大多数公司（85%）表示，恢复该规则将对他们的业务产生严重或中等程度的影响。 缺乏宣传和对话 最主要的程序性挑战——50%的受访者都提到了——是缺乏技术咨询委员会（TAC）会议。通过六个TAC进行参与，历史上一直是行业反馈的关键渠道，用于校准法规、了解监管路线图以及寻求法规的明确性。据报道，BIS自2025年以来已削减了其大部分TAC参与，仅保留了其新兴技术TAC。一半公司（50%）表示，TAC参与减少带来的业务影响要么严重，要么中度。 企业也对商务部有限的对外联络感到沮丧（45%），包括将通常于三月举行、旨在为企业提供与BIS领导层会面机会、提供监管更新和具体合规指导的BIS更新会议的推迟。三分之一的企业（35%）指出认定出口许可证的延误，这些许可证需要将受控技术或源代码转移给美国的外国人。企业描述了出口许可证无理拒绝的不公正现象，导致招聘外国人出现困难，并降低了为研发项目配备人员的能力。 在全球竞争如此激烈的情况下，美国公司需要明确的出口政策和经过校准的许可流程。美国的出口管制必须与市场现实相符，以确保美国公司能够参与竞争。