亚开行水和卫生设施部门的贫困和社会分析提示表

亚洲开发银行与可持续发展目标 社会所有制。当社区参与设计供水和卫生服务时，这些服务效果最佳，因此系统会获得信任、得到使用并得以长期维护。 《2030年战略》致力于消除贫困、减少不平等，并提升社会包容性和韧性。这些承诺有助于实现17项可持续发展目标（SDGs），旨在消除贫困、保护地球，并确保人人享有繁荣与和平。 公益提示单 • 从《2030年战略》和可持续发展目标的角度，提供该领域的整体概述；• 概述该领域的PSA方法，以识别机会，从而最大限度地使贫困、脆弱和社会排斥群体受益，并为项目设计提供信息； 贫困与社会分析（PSA）是亚洲开发银行运营的重要组成部分。它认识到贫困是多维度的，不仅包括收入贫困，还包括无法获得基本服务，例如教育、医疗、饮水和卫生设施、交通、清洁能源以及信息和通信技术。 公共部门援助（PSA）有助于阐释发展中成员国复杂的社会、经济、政治和制度背景，并为更深入的分析和有针对性的行动（包括针对保障措施、性别、经济和制度方面的行动）奠定基础。它综合考量了社会排斥和脆弱性这两个既有区别又时常重叠的概念，以识别社会问题以及亚洲开发银行（ADB）运营的潜在影响。 水和卫生领域的贫困与社会分析 改善饮水和卫生设施的项目是公共卫生工作的基础。 获得清洁、可靠且负担得起的水，对于促进家庭、社区和社会的经济增长和发展至关重要。 有充分证据表明，通过利益相关方参与以及对项目贫困和社会影响进行全面了解来发展供水、污水和卫生系统，其效果会更好。这些项目可以为通常被排除在外的群体，如妇女和残疾人，创造领导力和就业机会。 供水和卫生项目可能侧重于改善基础设施、能力建设以及一系列制度和政策举措。然而，全面了解背景对于防止无意中的负面后果至关重要，例如加剧社会排斥和不平等。 生活质量。安全可靠的水系减轻了儿童和家庭的日常负担。 PSA的目的是考察背景和社会环境；呈现一系列观点，包括残障人士等不同用户群体的观点；并促进社区参与和包容、行为改变、赋权以及长期可持续性，以实现项目的全部潜力和效益。 当供水和卫生项目不被社区接受或重视时，由于继续使用不安全的饮用水源、非收益水、故意破坏以及维护资金不足等原因，这些项目可能会失败。因此，首先探究居民付费意愿、针对贫困人口的现有补贴以及服务分布与贫困程度之间的关系至关重要。 数个可持续发展目标（SDG）强调了水与可持续发展之间的联系。SDG 1（消除贫困）突出了水在减少贫困中的作用；SDG 3（良好健康与福祉）强调清洁水的必要性以预防传染病；SDG 5（性别平等）指出女性和女孩在取水方面承担的不成比例的负担及其对其教育和经济参与的影响；而SDG 6（清洁饮水和卫生设施）则呼吁实现全民获得水和卫生设施，重点关注可负担性、公平性和可持续性。改善水和卫生设施的获取有助于减少社会差距，这在SDG 10（减少不平等）中有所体现。 收集适当的数据 在项目准备阶段，项目文档中各类数据收集工作必须保持一致。收集和监控服务与系统的可及性、可用性及质量数据——以及诸如健康和就业等社会成果数据——对于确保长期持续减贫和社会公平至关重要。 按性别、年龄或残疾等类别或群体对数据收集和分析进行细分，有助于揭示汇总数据中的隐藏不平等。这有助于确定绩效指标的目标。 影响渠道 影响评估渠道是亚洲开发银行运营的一种公共支出分析工具。世界银行、经济合作与发展组织及其他发展伙伴都广泛使用影响渠道。影响渠道提供了一个框架，用以探索项目可能对贫困和社会包容产生影响的多种方式，为项目设计提供信息，并确定用于监测其对贫困和社会包容影响的指标。该框架确保了在亚洲开发银行各项运营中的公共支出分析具有严谨性和一致性。 在定义项目目标和范围时，必须评估每个渠道，并认识到并非所有渠道都适用于每个项目。在项目概念阶段，预采购社会影响评估（预PSA）有助于识别项目设计阶段全面采购社会影响评估（PSA）所需的资源，特别是在PSA尽职调查期间，以全面评估贫困、脆弱和被社会排斥群体的需求。 每个通道都必须从五个维度进行分析： 影响渠道有六个：就业、价格与工资、转移支付与税收、商品与服务获取、资产以及代理权或赋权。影响渠道分析为确定项目减贫与包容性分类提供了依据，它识别了包容性机会和潜在风险。 •indirect);••干预的相关性及影响（直接和）受益人识别，重点关注贫困人群弱势群体和社会边缘化群体；设计和监控过程中的测量框架指标• 机会与风险分析；• 采取最大化收益、降低风险的措施，体现在项目设计中；以及 分析有助于项目团队提出正确的问题，并调整设计，以更好地促进减贫和包容。它还有助于制定基于证据的设计和监测框架指标，以监测进展。 请参考《贫困与社会分析快速参考指南》（QRG），以获取关于影响渠道方法论（channels of impact methodology）的详细信息与指导。该指南阐释了矩阵中每个渠道及其直接和间接影响。 水务领域的影响渠道 长期增长。供水和卫生设施投资可以通过创造体面的工作来增强生计，这些工作在建设结束后仍能为当地社区提供支持。 就业 水利和卫生项目可以在建设期间促进临时就业和改善生计，同时在运营和维护中创造长期就业机会。这些机会可以被利用来包括那些通常被排除在外的社区成员，例如妇女和残疾人。让利益相关方参与进来至关重要，目的是确定合适的候选人，并确保安全公平的工作条件。 在为水务和卫生公用事业机构发展能力的过程中，项目为整合性别和包容性就业政策与流程提供了重要潜力。 • 施工期间将创造多少个就业岗位？建成后会有多少个长期岗位？哪些类型的岗位将可用？当地劳动力是否具备所需技能？ • 预计会创造新的生计机会吗？现有的与水相关的生计是否会受到负面影响？ • 项目将包含针对当地工人的培训计划吗？ • 项目将如何促进性别平等和包容性就业实践？ 价格与工资 供水和卫生系统改善需要进行仔细的成本分析。虽然稳定供应的高质量、便捷用水有利于所有消费者，但成本仍然是一个重大问题，特别是对低收入家庭而言。在存在非法连接历史的地域，继续使用免费但又不安全的饮用水源或污水排放会损害项目成功。对于高度依赖水的行业——如食品加工、纺织和饮料生产——可能会受到影响，因为生产成本可能上升。然而，对于一直依赖瓶装水或罐装水服务的家庭而言，获得管道饮用水能带来显著的新好处，并且通常更便宜。 • 该项目会影响价格或工资吗？服务费用有不同吗？• 该社区的社会经济状况如何？• 水或卫生服务价格任何变化将如何影响贫困、脆弱和被社会排斥的群体？• 人们为水和服务支付多少费用？他们改善服务的支付能力和意愿如何？ 转账和税费 接入供水和卫生系统通常会产生费用。制定费率需要仔细考虑，并理解利益相关者的关切，包括对服务质量可靠性的担忧。 • 补贴或关税将如何构建？它们对项目人口可能产生的直接和间接影响是什么？对贫困、脆弱和被社会排斥的群体而言呢？• 任何补贴将如何进行目标定位和监测？它们将实施多久？• 所提议的补贴有可能提高获取率吗？它们如何在设计和监测框架中体现？• 是否存在现有的社会保护体系支持服务获取？• 接入费和/或服务成本是否会成为贫困、脆弱和被社会排斥群体获取服务的障碍？ 建立适宜的水和卫生基础设施通常需要大量的资本投资。对于管道排污系统而言，接入成本可能相当可观，如果无法为居民带来明确、具体的利益，那么社区层面的认同和支持可能会受到限制。 在规划公共饮水和卫生设施时，必须进行包容性设计。在家庭中，应确保残疾人士的通行，以消除身体和经济方面的障碍。 • 目标用户有多少户？• 设计是否遵循通用设计原则，或考虑了女性和残障人士的特定需求？• 如何减轻女性和女孩的工作负担？有哪些机会可以……• 考虑到价格、工资、税收和转移支付等渠道，减免初始连接费能否鼓励和支持服务获取？• 对改进服务的需求有多强烈？ 资产 水和卫生系统往往对健康、自然环境和社会参与等资产产生直接影响。为确保这些系统能够成为变革的催化剂，必须了解当前的知识水平、文化信仰以及行为改变的触发因素，并将这些因素纳入项目设计中。 制定强有力的、由社区主导的卫生策略至关重要。这些策略应包括：月经健康管理、制止露天排便、使用肥皂洗手、化粪池管理、安全储水和高效用水，以及维护相关设施，包括化粪池和分布式系统。 • 资产水平或资产潜在回报是如何变化的，这对脆弱性有何影响？ • 哪些策略将促进与月经健康管理、使用肥皂洗手以及开放性排便相关的行为改变？ •是否有足够的资源用于资助社区参与活动？ • 社区将在实施和维护中发挥什么作用？ 代理或赋权 新的供水和卫生系统可以为社区领导力发展带来机遇。用水者团体应能代表社区，包括原住民、妇女、残疾人以及来自不同年龄组和收入水平的人。供水行业发展设计应包含领导力发展的机会——包括青年——并采纳参与式方法。再次强调，包容性和文化敏感性必须成为任何项目的核心。 • 利益相关者在项目设计阶段是否参与了进来？• 是否有可能建立新的参与和问责形式？• 项目如何纳入原住民、妇女、残疾人以及不同年龄和收入群体？• 社区在实施和维护中是否扮演着角色？ 普惠福利。可靠的水和卫生服务保障健康、减少不平等，并改善日常生活。 For more information, please contact the Help Desk via poverty@adb.org. 所有照片均由亚洲开发银行提供。 关于亚洲开发银行 亚洲开发银行（ADB）是一家领先的 multilateral development bank，致力于支持亚洲及太平洋地区的包容性、韧性和可持续发展。通过与成员国及合作伙伴携手应对复杂挑战，亚洲开发银行运用创新的金融工具和战略伙伴关系，改善人们生活、建设优质基础设施，并守护我们的星球。亚洲开发银行成立于1966年，由69个成员国组成——其中50个成员来自该地区。 知识共享署名 3.0 国际组织许可协议 (CC BY3.0 IGO) © July 2026 ADB.Publication Stock No. ARM260292-2pubsmarketing@adb.orghttp://www.adb.org/publications/corrigenda本出版物中，非ADB版权材料不适用CC许可协议。https://www.adb.org/terms-use#openaccess 印在再生纸上