亚开行-亚太地区适应性和冲击反应性社会保护

亚洲及太平洋地区是世界上对冲击和压力最脆弱的地区之一，面临多种不可预测的冲击，如自然灾害、经济冲击、健康冲击、政治和冲突相关的冲击，以及气候变化。这些冲击导致广泛而毁灭性的影响，对妇女、女孩和残疾人等边缘化群体影响最严重。

适应性社会保障是指将社会保障与灾害风险管理以及气候变化适应相结合，通过投资于贫困和脆弱家庭应对冲击和压力的准备能力、应对能力和适应能力，帮助建设其韧性，保护其福祉，并确保他们不会因此陷入或陷入贫困。

适应性社会保障体系存在以下差距与挑战：

• 政策层面：许多国家缺乏将社会保护与灾害风险管理以及气候适应活动相结合的策略、融资安排、协调机制和制度能力。
• 项目层面：很少有社会保护计划被制度化，具有明确的目标和规定，以建立抵御大规模冲击和压力的韧性或在需求增加时期扩大规模。
• 福利不足：社会保护福利不足以满足人们的需要，且支出分配偏向非贫困人口群体。
• 系统碎片化：社会保护系统和项目是碎片化的，彼此之间以及跨部门缺乏协调。

加强适应性社会保护体系的建议：

• 政策层面：支持各国政府制定或改革社会保障、气候变化和灾害风险管理方面的立法、政策和战略，加强治理与协调，提升能力。
• 项目设计：利用气候和灾害脆弱性数据用于项目设计和决策，将性别和交叉视角整合到项目中，设计有助于构建脆弱人群在冲击和压力下的恢复力的项目。
• 实施和交付：审查并加强常规交付系统，升级配送系统以实现额外的自适应连接，利用多种数字和线下渠道通信、注册、交付和问责对弱势群体的利益和服务支持。

研究结论：适应性社会保障是增强亚洲及太平洋地区抵御冲击和压力韧性的关键，需要政策、项目设计和实施及交付层面的系统变革，以支持人口长期有效地预见、吸收和适应冲击和压力。