亚洲和太平洋地区适应性社会保障
亚洲和太平洋地区是世界上对冲击和压力最脆弱的地区之一，面临着自然灾害、经济冲击、健康冲击（如新冠疫情和其他传染病）以及政治和冲突等不可预测的冲击。2022年，该地区经历了140多起由气候变化引起的灾害（如洪水、热带气旋和干旱），影响超过6400万人，造成的经济损失估计高达570亿美元。同时，气候变化也在增加长期压力，如冰川融化、海平面上升、温度升高和水资源短缺。这些综合影响与其他大规模转变（如快速城市化、人口变化以及城乡和经济社会不平等加剧）相互作用，使许多人处于高度且不断增长的风险之中。
适应性社会保障有助于提高对冲击和压力的抵御能力，通过加强社会保障、灾害风险管理和气候变化适应之间的联系。它应该解决现有形式的边缘化如何加剧对冲击的脆弱性。
适应性社会保障的重要性：
- 填补“常规”社会保障体系的空白： 投资于社会保障的标准功能（在危机时期之外）对于确保其在冲击时期能够继续运作，以及提高个人、家庭和社区在冲击发生前后的抵御能力至关重要。该地区许多社会保障体系发展不足，导致某些社会群体持续的低覆盖率，尤其是在非正规就业水平和终身覆盖碎片化程度高的情况下。
- 提高福利水平： 许多社会保障体系中的福利水平不足以满足人们的需求。由于财政约束和覆盖范围与福利水平之间的权衡，转移价值往往保持较低，尤其是对于社会保障。此外，一些国家在社会保障支出上的分配向非贫困人口群体倾斜，这加剧了福利不足的挑战。
适应性社会保障系统的挑战：
- 政策环境： 许多国家缺乏将社会保障与灾害风险管理活动和气候变化适应活动联系起来的战略、融资安排、协调机制和制度能力。
- 项目设计： 许多社会保障方案缺乏明确的建立抵御大规模冲击和压力的能力或提供明确规定的目标，并且在需要增加需求时缺乏扩大规模的能力。
- 实施和交付： 社会保障交付的运营机制通常不是为冲击而设计的，这意味着它们难以在危机时期维持常规供应，并且缺乏实施额外的适应性社会保障方案所需的特征或能力。
加强适应性社会保障的建议：
- 政策层面： 促进社会保障、气候、灾害风险管理及相关部门之间的政策发展和协调；确保部门立法、战略和目标相互支持；提供有利于社会保障帮助人们应对日益增长的冲击和压力并促进其长期适应的 enabling 环境。
- 项目设计： 支持建立全面的社会保障方案，通过为受影响家庭提供充足和可获得的援助来解决冲击和压力的影响。这可能需要引入新项目或调整现有项目，例如修改资格标准；参与要求；或提供的援助类型、时间和金额，并与补充服务联系起来。
- 实施和交付： 审查和加强常规交付系统，以确保常规项目始终如一且有效地在危机时期之外建立受益人的抵御能力，并制定可在不同冲击情景下维持常规项目的应急措施；升级交付系统，以实现额外的适应性功能，包括在垂直和/或水平上扩大社会保障体系，并与人道主义响应过程相结合。
结论： 适应性社会保障对于帮助亚洲和太平洋地区的人们应对日益增长的冲击和压力至关重要。通过加强政策环境、项目设计和实施交付，该地区可以建立更具弹性的社会保障体系，以保护最脆弱的人群，并促进可持续发展和减少贫困。
