中国儿童发展报告2025

以儿童早期发展奠基人口高质量发展 中国发展研究基金会著 图书在版编目（CIP）数据 中国儿童发展报告.2025：以儿童早期发展奠基人口高质量发展／中国发展研究基金会著．--北京：中国发展出版社，2025.12.--ISBN978-7-5177-1512-2I.D432.5中国国家版本馆CIP数据核字第202523DQ54号 书名：中国儿童发展报告2025：以儿童早期发展奠基人口高质量发展著作责任者：中国发展研究基金会责任编辑：郭心蕊沈海霞出版发行：中国发展出版社联系地址：北京经济技术开发区荣华中路22号亦城财富中心1号楼8层（100176）标准书号：ISBN978-7-5177-1512-2经者：名各地新华书店印刷者：北京博海升彩色印刷有限公司开本：889mm×1194mm²1/16印张：10.75字数：240千字版次：2025年12月第1版印次：2025年12月第1次印刷定价：88.00元联系电话：（010）6899063568990625购书热线：（010）6899068268990686网络订购：http：I/zgfzcbs.tmall.com网购电话：（010）8833334968990639本社网址：http：//www.develpress.com电子邮件：15210957065@163.com 《中国儿童发展报告2025》课题组名单 课题负责人 张亮中国发展研究基金会副理事长兼秘书长、研究员方晋国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员 课题顾问 卢迈中国发展研究基金会原副理事长、研究员 课题组成员 都阳中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、研究员江帆上海交通大学医学院教授、中国医师协会儿童健康专业委员会主任委员程会强中国发展研究基金会副秘书长、研究员俞建拖中国发展研究基金会副秘书长、研究员乔正阳中国发展研究基金会副秘书长岳宗伟国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长、副研究员杨志勇中国财政科学研究院院长、研究员冯帅章暨南大学经济与社会研究院院长、教育部长江学者特聘教授段成荣中国人民大学人口与健康学院教授叶柏强香港大学临床医学院儿童及青少年科学系临床教授曲玥中国社会科学院人口与劳动经济研究所劳动与人力资本研究室主任、研究员程杰中国社会科学院人口与劳动经济研究所数据信息室主任、副研究员封婷中国社会科学院人口与劳动经济研究所人口统计研究室副主任、副研究员郑真真中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员黄瑾华东师范大学中国婴幼儿教养研究院院长、教授 上海交通大学医学院全球健康学院教授李国红仇晓春上海交通大学医学院图书馆馆长、研究馆员韩昱洁暨南大学经济与社会研究院副教授李雨童中国发展研究基金会儿童发展研究院儿童发展创新实验室副主任助理研究员李奇文中国发展研究基金会儿童发展研究院项目主任、副研究员漆少芳上海交通大学中国医院发展研究院博士后 课题协调人 杜智鑫中国发展研究基金会儿童发展研究院常务副院长、研究员 课题执行组成员 李雨童中国发展研究基金会儿童发展研究院儿童发展创新实验室副主任助理研究员李奇文中国发展研究基金会儿童发展研究院项目主任、副研究员董雪洁，中国发展研究基金会儿童发展研究院项目主任、助理研究员 序言 儿童是国家的未来、民族的希望。习近平总书记强调，各级党委和政府、全社会都要关心关爱少年儿童，为少年儿童苗壮成长创造有利条件。0~3岁是人力资本形成的关键窗口期，这一时期儿童大脑发育最为迅速，是全生命周期中人力资本投资回报率最高的阶段。投资儿童早期发展不仅能够提升个体终身发展能力，也能降低家庭的生育养育成本、增强生育信心、释放家庭消费能力，更能从源头上加强国家未来的人力资本储备。 习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这一重要论述深刻阐明了人口发展在国家现代化进程中的基础性、长期性地位，同时也为我国儿童早期发展赋予了新的战略使命。当前，我国正处在人口发展的重要转折阶段，伴四次全体会议公报》提出，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。这为大力推动儿童早期发展、加大相关公共投入、夯实人口高质量发展基础提供了工作指南 中国发展研究基金会（简称“基金会”）长期致力于推动中国儿童发展政策的建立健全和实施，积极开展儿童发展方面的社会试验、政策倡导和长期性跟踪研究。《中国儿童发展报告》是基金会儿童发展研究院的旗舰报告。基金会已于2017年、2023年及2024年，分别围绕反贫困与儿童发展、促进农村儿童高质量发展、新型城镇化下的儿童优先发展等主题，组织研究工作并发布报告，产生了积极社会影响和政策效应。2025年，基金会聚焦人口高质量发展和儿童早期发展主题，形成了《中国儿童发展报告2025：以儿童早期发展奠基人口高质量发展》 本报告主要由导论、八个章节及附录组成，系统梳理了我国儿童早期发展的现状、挑战与政策实践，并从多维视角提出了推进儿童早期高质量发展的策略。报告深入分析了我国人口结确了儿童早期发展在人口高质量发展中的基础性与关键性地位；提出了儿童早期发展和人口高质量发展稳步推进的愿景，为实现中国式现代化奠定坚实基础。在家庭与社会支持维度，报告 探讨了构建生育友好型社会和完善养育支持体系的有效路径，强调通过构建科学、普惠的服务体系，实现“幼有所育”的目标。在健康和教育保障维度，报告提出，以高质量的健康与教育服务保障儿童早期发展，推动相关政策实现科学化、精准化和高效化。在政策建议章节，报告从“投资于人”的理念、加大家庭支持、完善公共投资与治理体系、建立兼顾城乡的服务模式等维度提出了政策建议。附录部分主要是对古巴、墨西哥、巴西、日本、韩国等国家儿童早期发展经验的梳理与研究。 本报告的完成，得益于基金会课题组全体成员的辛勤工作以及相关专家、学者和单位的大力支持。我们特别感谢报告的两位主要作者都阳和江帆，他们以深厚的理论积淀和实践经验，为报告提供了重要的学术引领和智力支撑。 此外，我们衷心感谢参与报告各章节修订、背景资料整理和政策分析的研究团队成员，以及支持研讨会组织、数据采集和报告编校等工作的同事们。大家的智慧、耐心与奉献，共同确保了本报告的品质和专业性。 最后，我们裹心感谢中国发展研究基金会儿童发展基金及“儿童早期发展共建式慈善”项目对本报告提供的经费支持。这些支持为课题组顺利推进研究、数据分析和报告撰写等工作提供了重要保障。 值此报告出版之际，课题组谨向所有关心支持儿童发展研究与实践的朋友们致以诚挚感谢！我们期待大家共同努力，推动我国儿童发展事业不断向前，力争为每一个孩子创造阳光的起点，为人口高质量发展、中国式现代化的宏伟蓝图提供坚实支撑。 《中国儿童发展报告2025》课题组2025年12月 目 导论以儿童早期发展奠基人口高质量发展1 一、儿童早期发展在人口高质量发展中的基础性地位2二、儿童早期发展是人口高质量发展的薄弱环节3三、践行“投资于人”理念，促进儿童早期发展4 第一章儿童早期发展是人口高质量发展的关键环节7 一、我国人口发展的主要趋势8二、理解人口高质量发展的丰富内涵12三、人口形势变化对儿童早期发展的影响16四、儿童早期发展是人口高质量发展的基础与关键22 第二章‧培育面向未来的技能要从儿童早期发展做起27 一、产业和就业结构变化及技术变革重塑技能需求28二、非认知能力的重要性32三、儿童非认知能力发展面临的主要挑战37四、提升儿童早期非认知能力的培养水平41 第三章‧着力构建生育友好型社会47一、为什么要建设生育友好型社会48 1 二、国内外托幼协同构建普惠育幼体系的实践模式101三、当前我国托幼协同的育幼体系建设面临的主要问题与挑战105四、建设普惠而有质量的托幼协同育幼体系的政策建议108 第七章‧完善儿童发展的公共投资体系113 一、强化儿童发展的公共投资属性114二、不断完善儿童发展公共投资体系118三、加大儿童早期发展公共投资的力度123四、抓住“十五五”机遇期，推动儿童早期发展127 第八章‧政策建议135 一、将儿童早期发展纳人国家人口高质量发展战略136二、设立“婴幼儿服务覆盖率”的育幼指标体系136三、构建普惠性儿童早期发展公共服务体系137四、强化家庭支持，提升家庭科学育儿能力137五、理顺儿童早期发展投入机制138六、探索建立国家儿童早期发展综合事务机构139七、培育和赋能儿童早期发展的人才队伍139八、构建科学的儿童早期发展政策监测评估体系140 3 附录不同国家儿童早期发展的实践探索141 一、古巴儿童早期发展的实践探索142 二、墨西哥儿童早期发展的实践探索146 三、巴西儿童早期发展的实践探索150 四、日本、韩国儿童早期发展的实践探索154 159 参考文献 导论 以儿童早期发展奠基人口高质量发展 习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上指出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”，这一重要论述阐明了解决人口问题的方向以及人口问题在发展进程中的基础性、长期性地位。人口高质量发展不仅覆盖全人群，也贯穿全生命周期，儿童早期发展是其重要的组成部分，是题中应有之义，也是工作重点。 一、儿童早期发展在人口高质量发展中的基础性地位 通过早期人力资本投资，提升儿童早期发展水平，对于实现人口高质量发展具有基础性作用， 首先，儿童早期是大脑发育和能力形成的关键期，高质量的儿童早期发展有利于个体未来的职业发展、收入水平及健康状况，形成良性代际传递，促进社会公平。个人能力发展的基础是大脑的发育。人的生命最初1000天是大脑可塑性最强的时期，是多数能力（听觉、视觉、语言、认知和社会情感等）的关键发育期，约80%的相关能力在此期间形成。在生命早期，为儿童提供足够的营养和积极的养育刺激能促进大脑和能力的发展。伴随着经济社会的发展和人工智能的广泛应用，未来劳动力市场更加需要“适应变化”的能力，而这种能力的形成与儿童早期发展密不可分。社会学、经济学和公共卫生等领域的研究表明，获得良好的早期营养、养育和教育的儿童，通常在成年后身心更健康、具有更高的教育水平和收入水平，有更强的学习能力，其子女也更有可能享受到更好的养育环境并受到更好的干预，从而形成良性的代际传递。更重要的是，政府和社会及早对困境儿童提供早期干预服务，将极大促进其认知和社会情感能力发展，增进他们的身心健康和福让，促进社会公平。在当前推动共同富裕的背景下，促进儿童早期发展将在现有基础上进一步提升我国的人力资本水平，助力应对人工智能带来的就业挑 其次，儿童早期发展项目有助于提高生育水平，完善生育和养育支持体系。保持适度生育水平和人口规模，是人口高质量发展的前提和基础。构建高质量、普惠性的生育和养育支持体系，不仅有助于推动“优生”和“优育”的衔接，还能有效减轻家庭生育、养育和教育的时间负担和成本，从而切实提升家庭的生育意愿。这样的支持体系，对于全面提升整体人口素质、 促进社会长期可持续发展具有重要意义。目前，欠发达地区是我国生育潜力较高的地区，在这些地区优先推动儿童早期发展有助于提升生育水平，为实现共同富裕和中国式现代化奠定人力资本基础。 最后，对儿童早期发展的投资是回报率最高的社会投资。儿童早期发展投入得越早，其成本越低、回报率越高。全球多个儿童早期发展干预项目的评估结果显示，在儿童早期发展阶段每投入1美元，可以获得4.1~9.2美元的回报。国内的相关研究表明，对儿童早期发展的投资回报率在5倍以上。投资于儿童早期发展也比投资于青年和成人教育培训更有效，学校教育阶于儿童早期发展，鼓励生育、加强生育和养育的公共服务和体系建设，可在一定程度上释放家庭的消费潜力，形成新的经济增长动能，在促进人口高质量发展的同时，获得更好的经济社会回报。 鉴于儿童早期发展对于人口高质量发展的重要意义，当前需要顺应人口形势变化，重视并投资于儿童早期发展事业。当前，我国正经历着人口和家庭的双重变迁，低生育率和家庭小型化相互交织。我国新出生人口持续减少，0~6岁儿童的数量将逐年减少。由于家庭