中国氢能发展报告2026

国 家 能 源 局 能 源 节 约 和 科 技 装 备 司国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 创 新 和 高 技 术 发 展 司国能氢创科技有限责任公司◎编著 中国氢能发展报告（2026） 编制单位：国家能源局能源节约和科技装备司国家发展和改革委员会创新和高技术发展司国能氢创科技有限责任公司 支持单位：国家能源投资集团有限责任公司中国电力企业联合会氢能分会中国汽车战略与政策研究中心中国石油和化学工业联合会氢能产业专业委员会苏州中欧氢能技术创新中心冶金工业规划研究院 前 言 “十四五”时期，全球氢能a产业处于从试点探索逐步进入有序破局的关键窗口期。我国立足“双碳”目标引领，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，贯彻落实《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》部署，在新型能源体系下统筹氢能产业发展，氢能生产消费规模全球领先，可再生能源制氢产能占全球比重超50%，绿氨、绿甲醇发展路径加速探索，多环节技术装备实现自主化突破，国际合作取得积极进展，全球影响力迈上新台阶。 2025年，我国氢能“制储输用”全链条呈现快速增长态势。可再生能源制氢建成投运产能超25万吨/年，较上年增长超过1倍，三北地区启动规模化氢氨醇项目试点，推动在工业、交通、能源等领域应用。风光氢耦合多元化应用场景模式在内蒙古、新疆、河北等地逐步落地；绿色氢氨醇一体化模式在东北、长三角、珠三角等地区加速探索，推动氢基绿色燃料跨区域协调配置。燃料电池汽车保有量约3.2万辆，在物流干线、港口等场景持续探索规模化运营，航运绿色燃料探索全链条基础设施布局。 党的二十届四中全会提出前瞻布局未来产业，推动氢能成为新的经济增 长点。面向“十五五”，世界百年变局加速演进，全球能源版图深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国能源发展面临的内外部环境正在发生深刻复杂变化，氢能未来产业培育发展面临历史机遇与诸多现实考验。 展望“十五五”，我国氢能发展将以产业规模和应用场景突破为主要目标，积极融入新型能源体系建设，统筹推进氢能“制储输用”全链条协同贯通，优先推动氢能区域综合开发利用，逐步贯通各类储运基础设施，深化氢能与各能源品类的集成融合，初步建立较为完备的氢能产业技术创新体系，全社会对氢能认识更加清晰。中国将始终坚持稳中求进工作总基调，以科技创新引领现代化产业体系建设，加强产业发展研判和因地制宜引导，逐步优化完善产业生态和发展环境，推进市场机制和管理体制创新，持续夯实氢能产业高质量发展基础。 目 录 一、2025 年国内外氢能发展形势 1 （一）世界氢能发展 3 1. 各经济体战略规划务实推进，政策体系和管理机制持续完善32. 氢能生产消费规模平稳增长，亚洲和欧洲持续引领产业发展43. 产业专项支持举措持续出台，促进氢能产业链供应链贯通64.区域集聚推动规模效益显现，关键技术装备迭代应用加快75. 产业分工催生国际合作需求，跨国氢能贸易服务日趋活跃86. 氢能标准体系持续建立健全，支撑政策制定和国际贸易博弈9 （二）中国氢能发展 10 1.产业政策体系逐步完善，多层级多领域政策持续推动102. 生产消费规模全球领先，可再生能源制氢产能翻倍增长113. 氢能基础设施稳步建设，价格总体维持下行趋势134.多场景高效推进示范验证，引领技术装备创新突破155. 国际氢能合作纵深推进，加速探索产供链条协同166.行业标准化体系逐步健全，质量实证平台加快建设17 （三）面临的阶段性挑战 18 二、中国氢能发展展望 19 （一）发展需求与目标路径21 1. 落实“双碳”目标，支撑新型能源体系集成融合212.加快未来产业培育，打造现代化产业体系新引擎223.因地制宜错位发展，实现区域资源统筹场景联动224. 推动产业创新融合，筑牢技术更高水平发展基础235.融入全球能源治理，积极搭建全球氢能合作网络24 （二）当前重点任务 24 1.加强规划统筹，推动氢能与各类能源集成融合25 2. 加快资源协同，推动区域基础设施谋划布局253. 强化试点探索，完善氢能管理体制和市场机制254.坚持科技引领，以产业需求牵引核心技术攻关265.统筹标准认证，构建产业链供应链创新生态266.深化国际合作，务实推进国际氢能市场探索27 29 结束语 2025 年氢能大事记 33 （一）世界氢能发展 截至2025年底，全球发布氢能发展战略的国家和地区达到66个，占全球生产总值90%以上。主要国家和地区将氢能作为推动用能终端脱碳和保障能源安全的重要支撑，陆续更新完善战略规划、优化调整发展目标，务实推动技术迭代和产业发展。 1. 各经济体战略规划务实推进，政策体系和管理机制持续完善 美国、欧盟、日本、韩国和中东等主要国家和地区积极培育应用场景、降低供应链成本、创新项目管理机制，更加务实推动氢能产业发展。 美国政府明确调整氢能支持政策，短期产业布局确定性提升。2025年1月，美国财政部、国税局发布《通胀削减法案》清洁氢生产税收抵免最终规则，每公斤清洁氢气最高可获3美元税收减免，并覆盖核电制氢、生物质制氢以及加装碳捕集的天然气制氢等技术路线，为加速清洁氢部署奠定基础。同年7月，美国政府颁布的《“大而美”法案》中，将申请税收抵免的氢能项目开工截止日期由2033年提前至2027年底，倒逼产业项目加快落地。 欧盟引领政策规范和管理机制设计，并持续推动培育关键场景。2025年，欧盟发布《清洁工业协议》，出台《钢铁和金属行动计划》，将氢能作为提升工业竞争力和难脱碳行业碳中和的关键路径；搭建“氢能机制”平台开展氢及其衍生品供需对接，为基础设施建设、项目融资和长期购销协议签订提供支撑。在欧盟统一框架下，法国修订《国家氢能战略》，纳入核电制氢，下调发展目标， 中国氢能发展报告 2026 并计划投入40亿欧元资金支持工业用氢生产能力建设；德国通过《氢能加速法案》草案，将清洁低碳氢纳入支持体系，并加快推进国际供应链基础设施建设。 日本全面推动氢及其衍生品多领域规模化应用，配套专项资金支持产业基础设施建设。日本内阁通过《第7期能源基本计划》，推动氢能在交通、电力、工业等多领域大规模应用，同步推进氨燃料在发电、航运等领域的示范落地与技术迭代；经济产业省安排57亿日元专项预算重点支持低碳氢及其衍生品枢纽建设，加快产业布局。 2. 氢能生产消费规模平稳增长，亚洲和欧洲持续引领产业发展 全球氢能产业保持平稳增长态势，2025年，全球氢气生产消费规模约1.09亿吨a，同比增长约3%。当前制氢结构仍以化石能源制氢为主，占比约84%；其中天然气制氢占比约61%，主要分布在北美、中东和欧洲，煤制氢占比约23%，主要分布在中国。消费端集中于合成氨、合成甲醇、炼化和冶金、供热等领域，消费量分别约3260万吨、2080万吨、4400万吨和1160万吨。 一、2025 年国内外氢能发展形势 可再生能源制氢迈向规模化发展阶段，截至2025年底，全球可再生能源电解水制氢项目累计建成投运产能约50万吨/年，2025年新增产能超20万吨/年a。从产能规模看，全球累计建成年产能万吨级项目9个，千吨级项目70个，2025年新建成投运千吨级项目超过15个。最大项目为吉林松原绿色氢氨醇一体化项目，产能达到4.5万吨/年。从区域分布看，中国和欧洲两地合计贡献了全球超过七成的可再生能源制氢产能，占比分别为53%、19%。从应用场景看，可再生能源电解水制氢主要用于绿氨、绿甲醇等领域，合计占比超42%，交通、冶金等领域应用稳步提升。 全球绿氨绿甲醇产能加速释放。截至2025年底，全球累计建成投运绿氨、绿甲醇产能超80万吨/年b和60万吨/年c。欧洲千吨级绿色氢氨醇工厂陆续投运，德国、西班牙、丹麦等相继投运绿色电制甲醇工厂和合成氨工厂，为 中国氢能发展报告 2026 多元化能源供应、长途运输脱碳提供燃料。全球万吨级以上绿氨绿甲醇项目加快布局，沙特阿拉伯、阿曼、印度推动万吨级绿氨项目建设，中国、德国推动万吨级绿甲醇项目建设。 加装碳捕集装置的化石能源制氢项目持续探索。截至2025年底，相关项目氢气产能规模超90万吨/年a，2025年全球建成投运项目1个，产能约18万吨/年，主要用于低碳氨生产。其中，美国占据领先地位，占全球总产能56%；中国占比约7%。 3. 产业专项支持举措持续出台，促进氢能产业链供应链贯通 各国和地区持续落地项目示范、资金奖补、税收减免等支持举措，持续探索拍卖、差价合约等市场化机制和行业管理体制，加快储运基础设施布局，引导更大范围社会资本投入。 支持举措方面。欧盟清洁氢合作伙伴关系发布2025年度项目清单，投入1.845亿欧元重点促进氢能生产、储运基础设施及交通运输应用等。荷兰拟向11个可再生氢项目提供超过7亿欧元补贴，以弥补成本差距。澳大利亚“氢能先行计划”投入两轮资金约28亿澳元，支持大规模可再生氢生产；批准《澳大利亚未来制造法案》，对绿氢生产提供2澳元/公斤生产税收激励。 市场化机制方面。欧盟氢能银行推出“拍卖即服务”机制，允许成员国使用本国资金支持未中标项目，第二轮6个中标项目获得2.706亿欧元资金支持的同时，西班牙、立陶宛和奥地利为各自国内项目划拨超8亿欧元的国家支持资金；已发起第三轮拍卖，首次纳入低碳氢，资金预算13亿欧元，并重点支持行业脱碳和船运用氢。日本3万亿日元差价合约（CfD）氢能补贴计划施行，用于支持电力行业用氢。 管理机制方面。欧盟建立统一市场准入制度，对氢能生产、运输和销售 一、2025 年国内外氢能发展形势 等全环节企业实施许可管理；定期发布氢能市场运行报告，动态监测供需态势及产业链发展情况；强化氢能安全治理能力，在《氢能与脱碳天然气市场一揽子计划》框架下，要求成员国完善安全技术标准和应急处置预案体系。德国推动建立适用范围涵盖氢能全产业链的高效、简化的审批流程。 基础设施方面。欧洲持续引领储运布局，截至2025年底，全球已发布新建和改造氢能管道项目总长度约4.1万公里，达到运营、在建或最终投资决策的约2000公里a。欧盟发布共同利益项目（PCI）和互利项目（PMI）清单，氢能跨境管道、存储、接收设施等项目占比近一半；英国计划投入超过5亿英镑用于建立全国首个区域氢气运输和储存网络。德国探索氢能管网定价体系，设立240亿欧元摊销账户和25欧元/千瓦时/小时的统一年费率。 4.区域集聚推动规模效益显现，关键技术装备迭代应用加快 2025年，全球加快培育低成本灵活制氢、规模化高效用氢等需求，多领域应用协同突破，支撑氢能技术升级迭代。 欧盟、韩国等主要国家地区持续推进氢能产业集群化布局，通过政策引导和资源整合，打造区域氢能生态。欧盟进一步深化“氢谷”战略，启动氢谷项目开发援助征集，首批支持11个国家的15个氢谷项目，重点打造区域氢能开发、工业脱碳与交通应用的协同链条。韩国拟投入5000亿韩元在江原道、庆尚北道地区布局氢能特色集群，重点突破液氢、燃料电池制造等环节。 分应用领域看，工业、交通和电力等领域氢能应用场景持续拓展，项目投产规模稳步提升。 交通领域，多场景协同突破，航运绿色燃料探索推广。截至2025年底，全球在营加氢站近1300座，同比增长约5%；主要国家燃料电池汽车保有量 中国氢能发展报告 2026 超10万辆，同比增长超10%。全球具备绿甲醇加注能力的港口达18个a，主要港口实现甲醇燃料加注量约5万吨b；氢基绿色燃料船舶投用超110艘，订单超330艘，约占替代燃料船舶总订单量的17%。 工业领域，化工、冶金领域实现清洁低碳氢规模替代。德国年产0.8万吨绿氢工厂投用，用于替代原有化工用氢源；日本投用16兆瓦绿氢生产设施为工厂供热。德国天然气制氢还原铁中试工厂落成；印度完成可再生能源制氢向直接还原铁工厂供应。 电力领域，氢能分布式发电与长时储能项目持续探索。德国兆瓦级100%氢能发动机热电联产装置投用，可为港口、工业园区和数据中心等提供零碳电力；美国配套氢燃料电池和锂电池混合长时储能的微电网项