数字国家21世纪美国向普及宽带互联网迈进

奥巴马总统认为，所有美国人应该能够接入宽带，并利用它带来的变革性机遇。宽带服务使个人能够获取新的职业和教育机会。它们帮助企业发展新市场并提高效率。它们支持那些力求吸引新产业的困境社区。并且它们增强了政府提供关键服务的能力。 来源：复苏法案对宽带的投资 国家经济委员会，总统行政办公室 2009年12月 美国商务部发布的这份报告《数字国家：21世纪美国迈向全民宽带互联网接入的进程》，正值该国追求全民宽带互联网接入的关键时刻。报告证实，进入21世纪第一个十年末，仍有太多美国人依赖速度慢、带宽窄的互联网接入，或者根本不使用互联网。报告揭示的其他事实也强调了政府确保所有美国人都能负担得起宽带互联网服务这一政策目标的重要性。 该报告的研究结果基于2009年10月通过美国人口普查局当前人口调查的一个特别互联网使用补充调查收集的数据，该补充调查由国家电信和信息管理局（NTIA）赞助。这项拥有约54,000户家庭和129,000名公民样本规模的调查数据，为美国互联网使用和宽带接入的状况提供了有力的信息。结合联邦通信委员会、国家电信和信息管理局以及其他联邦、州和私人实体目前正在进行的其他数据收集工作，本报告将在多个维度上极大地丰富我们对互联网连接状态的认知。 互联网不仅改变了我们的沟通方式，也改变了我们的生活方式、工作方式和学习方式。虽然对许多美国人来说，没有高速互联网服务的生活似乎难以想象，但对太多其他人而言，宽带网络仍然遥不可及。作为技术创新的世界领导者，以及互联网的发源地，我们能够也应该做得更好。本报告将有助于识别互联网接入的差距，以及那些拥有接入服务却选择不使用它们的人们的原因。我们希望，凭借这些新数据，决策者能够支持我国在21世纪信息经济中的持续竞争力。 国家电信和信息管理局 劳伦斯·E·斯特里克林，通信与信息助理部长 安娜·戈麦斯，通信与信息司副助理国务卿 美国商务部项目组 NTIA: 美国人口普查局： 政策分析与发展办公室：丹尼尔·J·韦茨纳，政策分析与发展助理局长 詹姆斯·麦克康奈基，首席经济学家 丹尼斯·阿马里，高级政策分析师 人口调查处丽莎·克莱门特·格雷戈里·韦兰德·卡伦·G·伍兹 技术管理办公室 艾格莎·希索克·容 助理部长办公室：迪娜·谢德勒，高级政策顾问 人口统计学方法司 托马斯·F·摩尔 金博尔·T·乔纳斯 艾瑞尔·I·泰克曼 住房与家庭经济统计处：人口处 库尔特·J·鲍曼 致谢 项目团队感谢NTIA的汤姆·鲍威尔、杰西卡·沙弗、巴特·福布斯、查尔斯·弗朗兹和约瑟芬·阿诺德，经济统计管理局的马克·多姆斯，人口普查局的戴维·约翰逊，以及秘书办公室的马克·贝雷杰克和帕特里夏·巴克利为这份报告所做的贡献。 执行摘要 21世纪第一个十年间，随着宽带互联网连接对经济和生活方式重要性日益凸显，美国家庭宽带接入率大幅提升。根据美国国家电信与信息管理局（NTIA）委托、美国人口普查局执行的涵盖超过5万户家庭的调查，几乎所有人口群体在家庭宽带服务采用率上都呈现增长趋势。数据同时揭示，不同群体间的人口结构差异长期存在。高收入者、年轻人、亚裔和白人、受教育程度较高者、已婚夫妇及就业者，其家庭宽带使用率普遍较高。反之，低收入者、老年人、少数族裔、受教育程度较低者、非家庭住户及失业者，在家庭宽带使用方面则普遍落后于其他群体。 调查结果显示，农村地区的人们使用互联网的可能性较低。例如，农村地区的黑人和西班牙裔使用宽带的可能性低于城市地区的同龄人。城市和农村地区的家庭宽带普及率之间仍存在巨大差异。尽管自2007年以来差距有所缩小，但它仍然很显著。 尽管互联网在美国生活中日益重要，但仍有超过30%的家庭和35%的个人不使用家庭互联网，并且有30%的所有人均未在任何地方使用互联网。没有家庭宽带接入的人数占所有家庭总数的35%以上，占所有个人的约40%，在两类人群中农村地区的比例都更高。总体而言，受访者给出的家中没有宽带接入的两个最重要的原因是“不需要”和“太贵”。¹ 电脑不足或没有电脑也是导致家庭宽带采用率低的一个主要理由。在美国农村地区，缺乏可用性比在城市地区更为重要，是导致不采用宽带的一个主要原因。 美国商务部将在今年年底数据库完全可用时，进行更详细的分析，并预计将资助新的普查数据系列，并对这些数据库进行分析。我们也将期待更广泛的研究界基于这些数据提供的发现。 引言 面向全体公民普及和采用21世纪宽带接入是一项优先任务，这是奥巴马政府的首要任务。广泛接入对于美国作为世界经济领袖的未来至关重要，因为它影响着提高我们的生产力、全球竞争力以及改善美国人的生活质量——通过经济增长和发展、创造就业机会、国家安全、远程医疗、远程教育、公共安全、公民参与和远程办公。正如总统所言： 强化社区教育、创业和创新的一个关键在于发挥互联网的全部潜力，这意味着更快速、更广泛普及的宽带连接。 在以下分析中，美国商务部下属的国家电信和信息管理局（NTIA）调查了其姊妹机构美国人口普查局收集的数据，该数据是当前人口调查（CPS）的一部分。这项特殊的互联网使用补充调查定期对约54,000户家庭进行调查，并收集约129,000人的信息。3 人口普查局于2009年10月进行了这项调查，这是NTIA自20世纪90年代初以来赞助的第八次互联网调查。4 下面，报告记录了宽带和互联网整体增长的迅速势头。 总体而言，不同人口群体和地理区域在宽带接入普及率上存在显著差异。5 最后，我们分析了部分美国人未能在家中接入宽带互联网的主要原因。6 本报告所依据的原始数据已发布在 http://www.ntia.doc.gov/data/index.html，也可通过 http://www.data.gov 的数据集链接获取。7 访问和使用 进入21世纪第一个十年，随着宽带互联网连接对经济和生活方式重要性日益凸显，美国家庭宽带互联网接入呈现显著增长。 2009年10月，根据人口普查当前人口调查数据，63.5%（7.58亿）的美国家庭使用了高速互联网——“宽带”——服务（即， 比拨号上网更快的宽带技术（如DSL、有线电视调制解调器、光纤、卫星和无线技术等）代表了增长。与两年前相比，这一比例增长了25%（2007年10月为50.8%）。从2000年8月的初始CPS研究数据（4.4%）开始，宽带普及率在每次新数据发布时都表现出强劲的增长势头。（见图1。）在此期间，拨号上网的使用率趋于平稳，随后急剧下降。2000年，拨号上网已是一项蓬勃发展的服务，当时有37.0%（3900万）的家庭在使用该服务。 截至8月具备此能力。2003年10月，拨号上网的普及率降至所有家庭的34.3%（3860万），至2009年10月又下降了七倍以上，降至4.7%（560万）。几乎所有人口统计群体都经历了家庭宽带使用的增长。自2007年以来，按家庭收入水平、年龄、种族、教育程度、就业状况、家庭类型和性别划分的人口统计群体，其宽带连接的普及率均有所提高。（见下图2-7。） 数据显示，家庭宽带使用的基本人口统计特征也趋于没有变化。 按收入使用。2009年，若按收入划分，家庭宽带用户率从年收入15万美元或更高（最富裕人群）的最高百分比，到年收入1.5万美元或更少（低收入人群）的最低百分比不等。2009年的这些结果与2007年的调查结果一致，该调查也发现，家庭宽带使用率最高的是最富裕的人群，而最低的是居住在年收入1.5万美元或更少家庭中的那些人。 按年龄使用。按年龄分段来看，18至24岁的人在家中宽带使用率最高，而55岁及以上的老年人则在家中宽带使用率最低。25至54岁的人在使用率和年龄分段分布上均处于中等水平。这与我们在2007年的发现一致。 按种族和民族使用情况划分。通过种族和民族划分衡量家庭宽带使用情况，2009年，亚裔非西班牙裔位居所有群体之首，白人非西班牙裔位居第二，随后是黑人非西班牙裔、美洲原住民（美国印第安人/阿拉斯加原住民）和西班牙裔组成的群体。2007年的情况与此类似；尽管西班牙裔和美洲原住民的位置互换了，但两者之间的微小差距可能不具有统计学意义。9 按教育程度使用。2009年，对于户主年龄在25岁及以上的家庭，84%的拥有大学学位的家庭拥有家庭宽带接入。相比之下，只有28%的户主学历低于高中学历的家庭拥有此类接入。结论是 受教育程度最高的人群表现出最高的宽带使用率，而受教育程度最低的人群则经历了最低的普及率，这与以往关于该主题的调查结果一致。 按就业状况使用。就业状况显示，家庭宽带使用呈现一种模式：就业人员的使用比例最高，失业人员使用率落后，尤其是不在劳动力队伍中的人员更是落后。这与我们2007年的发现相似。 按家庭类型使用。按家庭类型分类，2009年和2007年，有未成年子女的已婚夫妇在家宽带使用率超过所有其他群体，其次是（有）双亲或单亲的家庭（即无未成年子女）。非家庭（即户主与其他家庭成员没有亲属关系）在两年中的排名均最低，其次是带幼儿的女户主（家庭主妇）。 按性别使用。在性别方面，2009年男性在家使用宽带的比例仅略高于女性（59.3% 对 59.0%）。这与我们在2007年的发现一致（48.3% 对 47.0%）。 按地区使用。美国农村地区的居民宽带接入率通常低于城市地区同年龄段的居民。例如，2009年，农村地区的黑人（28.8%）和西班牙裔（33.8%）家庭宽带使用率明显较低。 与城市地区（分别为47.8%和40.1%）的对应人群相比，农村地区的宽带家庭使用率也显著较低。同样，美国农村地区的就业者（61.7%）和非就业者（49.6%）的家庭宽带使用率也显著低于城市地区的对应人群（分别为72.8%和60.2%）。这与我们在2007年的发现一致，尽管参与率水平较低。 城乡家庭宽带使用率仍存在显著差异。该差距自2007年以来有所缩小，但仍存在。2009年，65.9%的城市家庭和54.1%的农村家庭接入宽带服务。相比之下，8.9%的农村家庭和仅3.7%的城市家庭使用拨号上网。2007年，美国城市家庭中有53.8%使用宽带，农村家庭中有38.8%使用宽带。同年，农村家庭对拨号上网的依赖程度（19.3%）高于城市家庭（8.5%）。家庭宽带使用率也因地区而异，2009年，西地区（68.0%的家庭）和东北地区（67.0%）领先，其次是中西部（62.2%），最后是南部（60.0%）。 任何地点的互联网使用。2009年，美国人无论在家内还是家外使用互联网的普及率总计为68.4%（197.9万人，年龄在3岁及以上）。¹¹ 这比2007年的62.4%（177.9万人）有所上升。与宽带使用模式类似，所有关于任何地点互联网使用的群体随着时间的推移都经历了采用率的增长，但使用方面历史上的人口统计学差异仍在持续。有趣的是，2009年城市与农村在互联网任何地点使用方面的差距仅为4.4个百分点（69.3%与64.9%），这明显小于家庭宽带使用的差异。然而，在2007年，城市和农村在所有区域互联网使用方面的差距仅为2.2个百分点（62.8%与60.6%）。 NON-USE 家庭非使用率。2007年至2009年间，美国不使用互联网的家庭比例有所下降，但至今仍维持在30%以上的水平。采用家庭测量标准，这一比例在此期间下降了七个百分点，至2009年为31.3%。以人数计算（年龄三年及以上），2009年此类非用户占比为36.8%，两年内下降了近七个百分点。 家中未使用宽带的人数占所有家庭总数的比例超过35%，占所有人口总数的比例约为40%，且农村地区的比例更高。具体而言，2009年有36.5%的家庭和40.8%的人口在家中未使用此类高速互联网。无论采用何种计量单位，均发现存在城乡差距。在农村地区，45.9%的家庭和48.4%的人口没有家庭宽带接入，而城市地区的相应数字分别为34.1%的家庭和38.9%的人口。2007年的总体数据以及农村和城市分别的数据均高出十个百分点以上。 任何地方均未使用。同样，无论在家内还是家外都不使用互联网的人群类别，仍占