海南省“十五五”社会信用体系建设规划

2026年6月 目录 一、发展基础.....................................................................................1 （一）“十四五”取得成就........................................................1（二）“十五五”发展环境........................................................3 二、总体要求.....................................................................................4 （一）指导思想............................................................................4（二）主要目标............................................................................4 三、重点任务.....................................................................................8 （一）建设主体诚信口碑港........................................................8（二）发展信用经济新高地.....................................................10（三）构建信用服务开放“海南范例”.................................17（四）培育信用机构集聚地.....................................................19（五）打造信用监管“海南样板”.........................................21（六）形成信用治理“海南经验”.........................................24（七）夯实信用建设基础..........................................................27（八）营造良好诚信氛围..........................................................30 四、保障措施...................................................................................31 （一）加强组织领导..................................................................31（二）强化政策支持..................................................................31（三）加大资金投入..................................................................31（四）开展监督评估..................................................................31 为高水平推动“十五五”时期海南社会信用体系建设，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等政策文件精神编制本规划，规划期为2026—2030年。 一、发展基础 （一）“十四五”取得成就 “十四五”时期，海南深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，将信用建设作为打造市场化法治化国际化一流营商环境的核心内容，推动“诚信海南”“4231”框架体系1基本成型。海口市成功创建全国社会信用体系建设示范区。 1.信用建设体制机制和法规制度更加健全。以省委书记和省长为双组长的省委优化营商环境领导小组统筹协调作用充分发挥。成立全国首个作为政府组成部门的省营商环境建设厅，市县营商环境建设主管部门全覆盖。形成“1+N”信用法规框架，颁布《海南自由贸易港社会信用条例》，83部地方性法规和21部政府规章纳入了信用内容。动态更新守信激励措施清单、失信惩戒措施补充清单。 2.主体信用建设有序推进。实施政务诚信评价，开展营商环境 涉企历史遗留问题攻坚行动，试点政府合同诚信履约监测。经营主体信用记录全覆盖，开展公共信用综合评价，40个领域实施行业信用评价，企业信用承诺应用快速拓展。个人诚信积分“金椰分”注册用户达193万户，与杭州、厦门等10个城市实现积分互认和场景互用。开展10个重点领域和职业人群个人信用管理。首次开展省级社会组织信用评价。 3.以信用为基础的新型监管机制更加完善。全国首创“二线口岸”通关信用监管风险防控机制。实施海港口岸“信用+智慧”综合型服务。建立打击治理“套代购”走私工作体系。建立“审管法信”一体联动机制。推出“极简审批”，128项涉企经营许可事项实施告知承诺制，全省（不含乡镇）72%的审批事项实施信用等级审批。建立外资企业登记“信用+承诺”制度。推进信用与政务服务融合改革案例入选《中国营商环境发展报告（2025）》。全国率先出台涉企行政检查条例，编制全省监管事项清单，省级171个监管事项实施信用监管。推行“承诺+执法”，依法依规对首次轻微违法实施包容审慎执法。 4.信用应用广泛拓展。建成214个信用应用场景，促进信用与产业发展、旅游消费、社会治理、文化保护、生态环境有机融合。实施以专项信用报告替代有无违法违规记录证明。创新实施“机器管招投标”，推行电子保单替代投标保证金。实施“信用+放心消费”，打造“海南放心游”品牌，培育“放心消费单位”15.3万家、“放心消费商圈”40个、平台诚信商户26.3万家。开展“信易贷”平台 整合，为经营主体提供融资增信支持超200亿元。 5.信用体系建设基础不断夯实。迭代建设海南自由贸易港信用信息共享平台。动态更新海南自由贸易港公共信用信息目录，归集公共信用信息8.11亿条；编制275个数据共享目录。城市信用监测稳步提升，地级城市平均综合信用指数全国排名第10，县级城市排名第8。实现信用中国（海南）和国家企业信用信息公示系统行政处罚等失信信息同步修复。设立本地征信机构海南省征信有限公司，国际知名企业邓白氏落户海南（海南邓白氏数据科技有限公司）。推动信用信息数据上架“数据产品超市”。 6.诚信氛围日渐浓厚。开展信用宣传进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村“六进”活动及“诚信建设万里行”、信用记录关爱日、诚信兴商宣传月等主题活动。认定1853个信用村、98个信用社区，评选“诚信之星”。 “诚信海南”建设虽然成果丰硕，但与高标准建设海南自由贸易港和促进海南高质量发展要求相比，还存在信用建设市场化国际化程度不高、信用服务业发展相对薄弱，信用支撑产业发展和对外开放还不够有力等短板，亟需以更大力度深化改革、以更高标准对标国际、以更实举措推进落实。 （二）“十五五”发展环境 “十五五”时期，海南社会信用体系建设正处于多重机遇叠加的黄金窗口期。从国际看，国际竞争愈发激烈，国际征信机构在国际贸易投资中发挥越来越大作用，人工智能技术革命如火如荼，为 海南提供了参与国际规则制定和技术创新的战略机遇。从国内看，党中央、国务院定位信用体系为市场经济的基础性制度，全国统一大市场加速建设，信用法治体系日益完善，信用手段和方式嵌入投融资、贸易、消费、产业链供应链等各类经济活动场景，为海南提供了坚实的制度支撑。从省内看，海南自由贸易港封关运作赋予社会信用体系新的功能定位和战略使命，信用赋能生产要素支撑，“智慧海南”与“诚信海南”建设有机结合、一体推进，为海南社会信用体系建设带来了新契机。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持政府引导、市场驱动、社会共建，以主体诚信为核心，以应用场景为牵引，以改革创新为动力，以信息基础为支撑，以完善法治为保障，建立与高标准建设海南自由贸易港相适应、与国际高标准经贸规则相衔接、与建设既“放得活”又“管得好”的经济秩序相协调的高水平社会信用体系，全域建成全国社会信用体系建设示范区，让信用成为海南自由贸易港发展的“硬通货”。 （二）主要目标 1.总体目标：建设高水平“诚信海南”，全域建成全国社会信用体系建设示范区。 2.具体目标 （1）主体诚信达到新高度。五类主体信用记录全覆盖。政府诚信引导作用显著发挥，政府合同诚信履约和失信行为认定与惩戒机制有效建立，政府诚信记录和评价体系更加完善。企业信用状况综合评价体系全面实施，信用承诺管理制度更加健全。诚信价值观深入人心，个人公共信用管理迈出实质性步伐，重点领域和职业人群信用管理广覆盖。社会组织诚信自律管理机制更加健全。建立行政执法人员信用记录和信用承诺制度，强化司法执法体系信用建设。 （2）信用监管迈上新台阶。信用深度嵌入政府审批、监管、执法各环节和社会治理各领域，“审管法信”衔接更加高效顺畅，“极简审批”范围更加拓展，涉企经营许可事项实施告知承诺制能施尽施。开展“沙盒监管”。推进“执法+服务+信用”融合改革。专项信用报告替代有无违法违规记录证明在政务服务领域全面推行。 （3）信用经济实现新突破。信用在企业生产经营要素供给、降本增效方面普遍运用，支撑“45432”发展架构2作用明显。信用在招投标、政府采购等领域充分运用，“机器管+”工作机制更加完善。信用建设市场化程度明显提高，引进和培育信用服务机构，发展信用保险制度，打造信用服务机构集聚地和信用服务产业发展新高地。 （4）信用服务开放呈现新图景。“二线口岸”通关信用监管风险防控体系更加完善，通关信用分类结果社会化广泛应用。“一线口岸”海关、海事、边检信用评价互认机制和口岸船舶联合检查机制有效实施。海事信用监管区域和国际合作进一步强化。与“一带一路”沿线国家信用标准互认与合作落地见效。 （5）信用法治化规范化水平得到新提升。信用信息归集、共享、应用、开放等标准体系更加健全，信用承诺、信用评价、信用监管、联合激励、失信惩戒、信用修复等制度更加完善。 三、重点任务 （一）建设主体诚信口碑港 1.建设诚信政府“金字招牌”。建立健全政府诚信记录。完善政务诚信评价标准，强化评价结果应用。开展政府合同诚信履约监测，实施政府失信行为认定和失信惩戒措施，依法对失信主体限制其申请各类财政性资金和项目、试点示范、评先评优。探索政府合同履行社会监督机制。迭代升级“海易兑”系统，持续拓展对信用良好主体的政策奖补“免申即享”“即申即享”覆盖范围。开展涉企历史遗留问题攻坚行动和“新官不理旧账”集中整治，持续优化疑难复杂历史遗留问题法治会诊机制，实现历史遗留问题动态清零。加强公职人员诚信管理和教育，深入推进公务员招录遴选调任聘任信用核查制度化、规范化。实施事业单位法人异常名录管理制度。建立国有企业合同履约、失信认定和惩戒制度。鼓励国有企业在确保国家秘密和敏感信息安全的前提下，向社会披露企业信用状况。 整体评价。建立政务诚信评价制度，对政府及其部门开展政务诚信评价，积极应用政务诚信评价结果。 2.完善经营主体信用建设。建立企业信用状况综合评价体系。健全以公共信用综合评价为基础、分行业分领域的行业信用评价制度，构建行业内评价规则统一、评价过程规范、评价结果互知、应用场景广泛的公共信用评价体系，推动不同行业信用评价协同。大力培育优质企业，公共信用评价结果优级企业占比达8.5%。鼓励经营主体主动向公共管理机构（注：国