企业的公正转型规划过程

一套推动社会对话和利益相关方参与，以实现公正、公平和包容性转型的工具包 前言 致谢 以下指南由商界责任论坛（BSR）制定。商界责任论坛是一个专注于创造一个让所有人都能在健康星球上繁荣发展的可持续商业网络和咨询机构。此处表达的观点仅代表商界责任论坛及作者的个人观点，并受到了“公正转型能源合作”第一年合作期间所激发的洞见和讨论的影响。 本指南的制定过程包括朱莉·杜加德（Julie Dugard）、艾莉莎·埃斯特拉达·霍滕格（ElisaEstrada Holteng）、伊琳·加勒格尔（EileenGallagher）、塞西莉·约根森（Cecilie Jørgensen）、西尔维娅·莱德（Sierra Leder）和劳拉·玛丽·汉森（Laura Marie Hansson）。 本指南包含初步研究、发现、建议以及公平转型规划的工具。旨在激发及时讨论和关键反馈，并影响关于公平转型的持续讨论。随着背景和主题的发展，以及公司公平转型行动的推进和利益相关者期望的演变，内容可能会进行修订。 作者们亦感谢所有合作伙伴为这份指南提供的见解和贡献，包括B团队、Ceres、包容性资本主义委员会、国际劳工组织、国际雇主组织、ITUC公正转型中心、世界基准联盟和世界可持续发展商业理事会。 公正转型能源是一项由企业主导的协作倡议，由BSR牵头，与B团队合作，旨在汇集企业及相关利益相关方，帮助能源、公用事业及相关公司更好地规划并实施公正、公平、包容的转型，以实现从高碳经济到2050年实现净零经济的转型。 如何使用本报告 本报告提供了一套制定稳健公正转型计划的五步流程，包括： 可供填写的练习表，可用于进一步增进知识收集、讨论及方法。 目标受众 本指南旨在为公司提供一个总体流程，以在公司层面开始思考和制定其在公司价值链中关于公正转型的努力。虽然本指南针对能源和公用事业行业，但其经验教训也适用于其他行业和类型的公司。本指南的制定借鉴了“公正转型能源合作”项目以及BSR和The BTeam与公司合作所获得的洞见。BSR和The BTeam鼓励能源和公用事业行业的公司在其公正转型规划工作中采用此流程。 提供高级别建议行动以及支持性资源和工具的参考文件。 BSR对商业联合倡议（We Mean Business Coalition）和瑞典国际发展合作署（Sida）为“公正转型能源”（Energy for a Just Transition）合作倡议及本指南发展提供的慷慨支持表示认可。 关于“公正转型”规划流程的更多信息或任何疑问，请联系BSR。 本报告由詹娜·科瓦列夫斯基、安妮·邦加德、亚历山德拉·科列夫和乌伊达·奇切斯特撰写。此外，作者感谢BSR和The B Team的同事对其支持。 公正转型规划流程 10 目录 深化对公正转型格局的理解 11 引言4 工具：利益相关者参与指南 什么是公正转型？4 2阶段审视公司公正转型背景22工具指标与基础行动工具文档审阅清单 为什么公正转型对能源和公用事业部门至关重要？5 能源和公用事业部门公正转型（Just Transition）的当前进展如何？6 评估公司转型成熟度并识别差距 33 什么是公正转型规划？7 工具成熟度量表 为什么公正转型规划与实施至关重要？8 建立公正转型公司治理 37 4阶段 工具治理指导问题 制定公正转型计划 44 工具：公正转型规划 56结论 引言 什么是公正转型？ “公正转型”的概念诞生于20世纪80年代，由北美劳工和环境团体提出，他们认识到需要支持那些正在逐步淘汰的行业中的工人，并倡导保护自然环境的公共政策。1 该概念在《国际劳工组织（ILO）关于向环境可持续经济和社会转型以惠及所有人的公正转型指南》中得到了进一步阐述。22015年，《巴黎协定》（一项关于气候变化的国际条约）采纳了这一概念，承认管理气候变化以及向净零经济转型给劳动者和社会带来的风险和机遇至关重要。3 同年，ILO将“公正转型”定义为“以尽可能公平包容的方式让经济绿色化，创造体面工作机会，不让任何人掉队。公正转型涉及最大限度地利用气候行动带来的社会和经济机遇，同时最小化并审慎管理任何挑战——包括通过所有受影响群体之间的有效社会对话，以及对基本劳工原则和权利的尊重。”4 它也是近期政治议程上的重点议题，并在COP27的国际成果中得到了突出体现。5 对企业行动的期望正在迅速提升，投资者尤其对企业制定公正转型计划施加压力。6 包容性的绿色未来，最大限度地实现经济和社会机遇 与受转型影响最大者建立参与和伙伴关系 公正转型既是一个结果，指的是一个包容性的绿色未来，旨在整个能源转型过程中最大限度地创造经济和社会机遇，为工人和社区；它也是一个过程，通过这个过程，与受转型影响最大的人——即工人和社区——进行参与和合作。 尽管这一概念的重要性持续提升，但对其存在广泛多样的解读。不同地域的劳动者、社区、政府、企业及其他利益相关方群体持有不同观点，并维持着对公正转型的不同期望、目标和愿景。这些群体根据自身的优先事项、视角和影响来定义公正转型，这导致了该术语及期望采取的行动出现了几种不同的阐释。尽管如此，对公正转型普遍的理解是，在迈向净零经济的过程中，需要更加关注其对人的影响及其人权，以及 受影响人群对于参与这些工作的决策过程和实施至关重要。这强调了强有力的社会对话和利益相关方参与对于有效的公正转型规划具有基础性意义。 为什么公正转型对能源和公用事业部门至关重要？ 能源和公用事业部门实现公正转型的重要性无论如何强调都不为过。该部门集体避免气候变化最灾难性影响的能力，取决于企业对其商业模式进行重大变革，特别是那些从化石燃料转型并转向以清洁能源为动力的绿色经济的企业。在实施这些变革时，必须将它们对人们和社会产生的影响考虑在内。如果没有企业采取明确果断的行动，这场巨大的转型将无法实现。如果这些变革被视为对人类造成重大影响，它们将无法成功，从而危害地球上的生命。同时，企业不能以公正转型的复杂性为由而拒绝转型。它们必须应对所面临的挑战，并迅速、巧妙地管理其中的权衡取舍，以避免气候变化带来的最毁灭性影响。 社会对话与利益相关方参与 虽然社会对话和利益相关方参与通常被一起强调，作为公正转型工作的重要基础，但这两个概念具有不同的含义。根据联合国人权高专办的说法，利益相关方参与是指“企业与其可能受影响的利益相关方之间持续进行互动和对话的过程，使企业能够倾听、理解并回应其利益和关切，包括通过合作方式。”7 然而，社会对话是指工人与管理层（或工会和雇主组织）之间，或它们相互之间的谈判、协商或信息共享过程，这被称为双边谈判。它也可以包括政府代表，在这种情况下，它被称为三方谈判。社会对话过程可以是非正式的，也可以是制度化的，并且通常是两者的结合。其目的是促进协商和共识建立，而谈判通常会导致具有约束力的结果，如法律、法规、集体合同或投资计划。8 确保能源和公用事业部门及其整个价值链的公正转型，不仅对这些部门至关重要。许多其他部门以及整个社会在很大程度上都依赖于这些公司能够顺利转型。 从BSR和The B Team在“能源促进公正转型”（Energy for a Just Transition）合作项目中的工作可以看出，企业需要支持性的环境才能推动这些变革。它们无法单打独斗。它们需要契合实际需求的政府政策与法规，以及激励机制的转变——这种转变应重视并奖励气候减缓行动。 生态修复，尊重人权，并促进更具包容性和公平性的增长模式。许多公司及其各自行业协会长期以来一直反对制定承认和应对气候危机并确保公正转型的政策。这种情况必须停止。企业需要支持营造公平竞争环境，政府需要建立支持性政策环境。这不仅是正确的做法——社会的存在可能就取决于此。 能源和公用事业部门公正转型目前的进展如何？ 2021年，作为评估和激励企业为能源系统转型和全球经济脱碳做出贡献的工作的一部分，世界基准联盟（WBA）开展了其首项“公正转型”评估试点。WBA的评估涵盖了三个行业的180家公司（100家石油和天然气公司、50家电力公用事业公司和30家汽车制造商），揭示了能源和公用事业行业面临的关键共性挑战。该评估发现，绝大多数高排放公司未能展示公正转型的努力，显示出企业在识别、准备和减轻其净零战略社会影响方面存在惊人的系统性行动不足。在180家被评估公司中，只有9家公司在其当前的六项公正转型指标表现中得分超过50%。这使这些公司直接雇佣的110万工人面临失业和收入损失的风险，并危及实现避免气候变化最严重影响所需的气候目标的能力。 企业必须致力于实现净零排放，并履行与《巴黎协定》一致的气候目标。为了短期经济利益而放松气候承诺将产生深远而持久的负面影响。现在是采取具体行动的时候了，以确保能源转型迅速、公平、公正、包容地推进。如果没有具体的计划和对坚持下去的承诺，这场转型将不会发生，而且肯定不会是公平的。 鉴于这些部门的重要性，能源、公用事业及相关公司正面临来自外部利益相关者的日益增长的压力和期望，要求其采取更具体的气候行动，并确保公正转型。随着外部压力的增加，能源和公用事业部门正努力应对如何最好地支持公正转型及其对工人、社区、其他利益相关者以及整个社会的影响。 将社会影响作为公正转型的一部分，可能需要能源和公用事业公司在努力向净零经济转型时做出艰难的权衡。例如，在同时应对实现净零的紧迫性和速度问题的同时，理解其对工人和其他利益相关者的影响、减轻不利影响以及把握机遇，可能具有挑战性。这使内部流程、决策以及公正转型行动的优先排序变得复杂，给公司制定公正转型计划带来了重大挑战。 企业需要考虑所需资源的巨大规模，包括财务和人力，并分配充足资源以支持 在该公司内部以及其运营社区中，推动公正转型工作至关重要。鉴于能源和公用事业公司在执行此项工作中的挑战性，公司必须正视这些权衡取舍，并且对推进公正转型的承诺应体现在公司未来的决策之中。 以人为本推动能源转型，并确保尊重人权。 世界银行（WBA）与包括国际劳工组织（ILO）和社会伙伴在内的20个其他组织合作咨询，制定了一套评估企业公正转型努力的方法论。该方法论包含公正转型规划，被视为一个用于评估企业行动的稳健框架。该评估方法论包含六个指标，为公司理解与公正转型相关的重要要素和方面提供了一个清晰的框架。 本指南建议采取步骤，以更好地理解参与公正转型的意义，指导如何制定公正转型计划的过程，以及可以采取的相关行动。 公平转型规划是WBA在评估企业公平转型努力与披露情况时所考察的六大指标之一。具体而言，公平转型规划指标强调以下要素： 企业公正转型规划是企业为实现净零经济所做的、以公平和以人为本的方式进行转型的方法与策略。公正转型规划明确了企业的优先事项，以及与其活动和商业模式相关的公正转型各方面所追求的雄心水平。该规划还针对公正转型活动设立目标、行动和关键绩效指标（KPI），并阐述企业旨在如何为公正转型做出贡献。为公正转型建立内部治理结构，并确保高级管理层和董事会从一开始就参与其中，对于公正转型规划过程至关重要，这有助于获取资源并推动规划的开发与实施。 仅有的转型规划是建立在公司尊重人权、保护和促进体面劳动，以及解决净零转型对工人和社区产生影响的承诺之上的。 2.社会对话与利益相关方参与，以及更具体地说，公司如何在公正转型规划的发展中整合这种参与。 3.关键绩效指标（KPIs）或衡量标准，或特指“一套有时间限制、可衡量的指标，用以减轻低碳转型对工人、其他受影响利益相关者以及公司业务关系的社会影响”。11 全面的社会对话和利益相关方参与将增进对工人、其工会和代表、受影响社区、地方和国家级政府以及其他对制定公平转型计划过程具有基础性作用利益相关方视角和优先事项的理解。与这些群体互动对于妥善考虑巨大转型带来的挑战至关重要，也对于共同创造解决方案至关重要。 4.公司治理应确保“公正转型”的责任应落在公司最高决策层级（例如董事会层面），并且负责该事项的个人或委员会应具备公正转型方