意大利：在财政约束下通过效率改革缩小教育和技能差距

意大利教育效率和生产力提升问题

意大利的低生产率和增长部分源于人力资本差距，这体现在教育投入有限和效率低下。人口老龄化和劳动力供给萎缩，以及数字和适应性技能需求的上升，使得提升教育成果成为宏观层面的紧迫任务。在公共债务高企、财政空间受限的情况下，政策必须在有限的资源内提高教育投入的充足性和效率。

教育投入和成果分析

• 投入不足：意大利的教育支出低于欧盟平均水平，尤其是在高等教育层面。2024年，意大利教育支出占GDP的4%，低于欧盟平均水平1.2个百分点，且教育支出占公共支出的比例也最低。
• 学习成果薄弱：意大利学生的学习成绩相对较弱，科学成绩落后于欧元区平均水平，且地区差异明显。北部地区表现优于中南部和岛屿地区。
• 技能错配：尽管近年来有所改善，但意大利青年失业率、未接受教育或培训率（NEET）仍然较高，STEM/ICT领域的成就较低，这削弱了学校与劳动力市场之间的联系。
• 支出效率低下：意大利的公共教育支出相对较低，且学习成果不佳，表明需要提高支出构成，包括人员、基础设施、早期干预和针对弱势学生的目标。

教育改革和投资

• 国家复苏和韧性计划（NRRP）：NRRP的Futura教育改革计划旨在解决技能错配、地区差异和职业与高等教育途径的差距。计划包括扩大早期儿童教育、数字化学校、教师培训、学生住房、大学奖学金等项目。
• 改革进展：NRRP在教育领域的支出执行率参差不齐，一些项目如大学奖学金、STEM导向计划和教师培训进展顺利，而学生住房等项目进展缓慢。
• 未来展望：需要将NRRP的教育改革扩展到2026年之外，并加强机构和执行能力，以实现可持续的改进。

终身学习的重要性

• 参与率低：意大利的成人学习参与率持续低迷，远低于欧盟平均水平，且在低技能和高技能成人之间存在巨大差距。
• 政策建议：需要建立更普遍和可移植的终身学习模式，通过公共资源、私营部门和雇主共同融资，以及加强国家和地区项目之间的协调。

技术变革和生产率提升

• 数字和AI采用滞后：意大利企业和AI技术的采用率低于欧盟平均水平，且主要集中在大型企业。
• 技能差距：数字素养差距和公司层面的培训限制限制了数字扩散。对新兴技能的需求和供应都低于同等经济体。
• 风险资本市场薄弱：意大利的风险资本生态系统发展不足，国内导向，规模较小，限制了企业创新和增长。
• 政策建议：需要加强人力资本，促进创业教育，加强应用型高等教育，扩大职业和成人学习体系，以及加强公司与教育提供者之间的联系。同时，需要深化结构性改革，加强创新生态系统，扩大可投资项目，并推进欧盟单一市场和储蓄与投资联盟倡议。

结论

关闭教育和技能差距对于提升生产率和增长至关重要，但必须在财政约束下实现。意大利需要战略性地投资于早期儿童教育、通往高等教育的更强联系以及与公司需求相一致的职业教育途径。提高教育支出的效率，加强终身学习，以及深化人力资本和风险资本改革，将有助于意大利利用技术变革，摆脱低生产率轨迹，并支持更强、更具包容性的中期增长。