为什么社会对话对可持续经济发展是必要的：探索替代情景下的最高水平社会对话

© 国际劳工组织 2026 知识共享许可协议 4.0 国际版 (署名 4.0 国际) 本作品根据知识共享署名 4.0 国际许可协议进行许可。详情请参见：https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/。用户可以根据许可协议的详细条款，重新使用、分享（复制和再分发）、改编（混合、转换和在原作基础上进行创作）。用户必须明确将本材料来源归功于国际劳工组织，并标明对原始内容是否进行了修改。未经许可，不得将国际劳工组织的徽标、名称和标志用于翻译、改编或其他衍生作品。 署名权——用户若进行了修改，必须标明，并须按以下方式引用该作品：Damien, G.为什么社会对话对可持续发展至关重要:: 探索替代情景中的高水平社会对话。国际劳工组织工作文件第177号。日内瓦：国际劳工局，2026年。© 国际劳工组织。 翻译——如需翻译本作品，须在注明出处的同时添加以下声明：本翻译系国际劳工组织（ILO）享有版权的作品之翻译。本翻译未经ILO准备、审阅或认可，不应被视为ILO的官方翻译。ILO对其内容与准确性概不负责。翻译责任完全由译者承担。 改编说明——如对本作品进行改编，必须随署名一起添加以下声明：本作品是根据国际劳工组织（ILO）的版权作品改编而成。此改编版本未经ILO准备、审查或认可，不应被视为ILO的官方改编版本。ILO对内容及其准确性概不负责。改编版本的责任完全由改编作者承担。 第三方材料——本创作共用许可证不适用于包含在本出版物中的非国际劳工组织版权材料。如果材料归第三方所有，则使用该材料者仅负责就权利问题与权利持有人进行清偿，并负责处理任何侵权索赔。 根据本许可协议产生的任何争议，若无法友好解决，应依照联合国国际贸易法委员会仲裁规则（UNCITRAL）进行仲裁。各方应受该仲裁裁决的约束，该裁决应被视为有关争议的最终裁决。 rights@ilo.orgwww.ilo.org/publns.关于权利和许可的详细信息，请联系：有关国际劳工组织（ILO）出版物和数字产品的详细信息，请访问： https://doi.org/10.54394/00033613国际标准书号 (ISBN)：9789220434291（印刷版），9789220434307（网络PDF版），9789220435236（epub版），9789220435243（html版）国际标准连续出版物号 (ISSN)：2708-3438（印刷版），2708-3446（数字版） 国际劳工组织出版物中使用的名称，这些名称符合联合国惯例，以及其中内容的呈现方式，均不构成任何意见的表达。 国际劳工组织（ILO）就任何国家、地区或领土的法律地位及其当局，或就其边界或疆界的划定所持的任何立场，均不构成其官方立场。参见：www.ilo.org/disclaimer。 本书所表达的观点和意见属于作者本人，并不一定反映国际劳工组织的观点、政策或立场。 提及公司名称和商业产品及工艺，并不代表国际劳工组织（ILO）对此表示认可，且未提及某一特定公司、商业产品或工艺并不表示不认可。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/research-and-publications labgov@ilo.org.国际劳工组织（ILO）工作文件总结了ILO正在进行的研究成果，并旨在促进关于工作领域一系列问题的讨论。欢迎对这份ILO工作文件提出意见，意见可发送至 出版授权：Lieve Verboven，LABGOV负责人 国际劳工组织（ILO）工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/research-and-publications/working-papers Damien, G. 2026.https://doi.org/10.54394/00033613建议引用：为何社会对话对可持续发展经济至关重要：探索替代情景下的最高层级社会对话国际劳工组织工作文件第177号（日内瓦，国际劳工组织） 摘要 本文认为，社会对话是实现全民可持续发展和社会进步的必要工具。它在塑造各国应对2008-2009年金融危机和COVID-19大流行病的反应中发挥了关键作用。它对于推动公正转型、消除不平等、加强国际劳工标准尊重以及应对发达和发展中国家的生活成本危机也至关重要。然而，许多国家的社会对话结构和资源发展不足，对其在促进可持续发展和社会进步中的作用认识有限。 基于一系列理论和实证贡献，本文探讨了高层级社会对话（PLSD）在塑造可持续发展中的作用。PLSD被定义为在国家及行业层面将政府代表和社会伙伴（雇主协会和工会）召集起来的制度性进程。本文提供了其基础性及变革性益处的证据，并与联合国2030年可持续发展议程保持一致。随后，通过情景分析，本文区分了PLSD在经济不同发展路径（短期主义与长期主义；非包容性与包容性）下所扮演的角色。本文有助于深化对最有可能使PLSD实现可持续发展和社会进步（惠及所有人）的经济及政治条件的认识。 关于作者 达米安·格里姆肖是伦敦国王学院就业研究学教授。他的研究成果涵盖低工资劳动力市场的国际比较、外包、不稳定工作和性别不平等等领域。他于2018年至2019年担任国际劳工组织研究主任，并持续提供专业研究。目前，他正领导英国经济与社会研究委员会关于数字化、人工智能和技能变化的研究项目。 目录 01010708执行摘要摘要关于作者缩写词 引言 10 X 2 高水平社会对话的益处 15 2.1 基础性益处 20213.1 时间范围：短期主义与长期主义方法3.2 包容性方法与非包容性方法 232324253.3.1 不可持续发展3.3.2 自主开发3.3.3 开放式开发3.3.4 可持续发展 PLSD 27的作用与后果的4种情景分析 4.1.1 What does PLSD look like?29 294.1.2 PLSD可以发挥什么作用？ 4.2 自主开发 4.2.1 PLSD是什么样子的？4.2.2 PLSD可以扮演什么角色？ 4.3 开放式发展 4.3.1 PLSD是什么样子的？ 364.3.2 PLSD能扮演什么角色？ 36 4.4 可持续发展 4.4.1 PLSD是什么样子的？394.4.2 PLSD能扮演什么角色？39 X 5 讨论：PLSD促进可持续发展和社会进步 445.1. PLSD促进体面劳动和充分就业 445.2. PLSD促进公平收入分配 45 结论49 图例列表 15222728图4. 借助情景分析，将峰会级社会对话视为变革力量进行映射图1. PLSD的基础性变革性益处图2。四种经济发展和社会进步的情景图3 社会对话对经济发展的影响：权变因素与反馈效应 表格列表 表1.社会对话原则表2. 高层社会对话实例 箱子列表 一、公平转型推动者还是维护现状者？ 30二、PLSD如何利用更广泛的关注促进全球服装行业劳工合规 31三、新冠疫情期间自由市场经济中的三方PLSD 32四、不稳定就业与工人抗议：追求更包容发展与体面劳动 34五、提升数字化对工作场所影响的认识 35六、通过社会对话提升发展中国家家庭支持 37七、集体声音缺失问题：乌干达不稳定工厂就业与性骚扰 38八、阿根廷通过最低工资政策减贫与应对高通胀 41九、通过PLSD在新冠危机期间完善社会保障措施 42 缩写词 执行摘要 世界各国正面临全球冲突的滞胀效应、全球气候危机日益恶化的后果以及持续存在的、在消除贫困、不平等和社会不公方面的挑战。联合国（UN）已警告称，COVID-19大流行造成了严重的负面影响，“破坏了数十年的发展努力”（UN 2021a）。类似地，国际劳工组织（ILO）确认，“当今国际社会距离实现可持续发展目标8（SDG8）的目标，几乎同2015年时一样遥远”（ILO 2023a）。1 当前全球事件加剧了重振2030年可持续发展议程的紧迫性。 然而，希望在于社会对话的价值，它关乎塑造和引导各国迈向更可持续发展的能力。社会对话是指雇主和工人组织代表与政府之间，就就业问题以及更广泛的经济和社会政策进行的谈判、磋商和信息交流形式（国际劳工组织，2018a）。在COVID-19大流行期间，各国政府、企业和工会采取了果断和协调的行动，支持企业、就业和人民收入；在此过程中，许多国家扩大了社会保障并加强了工人权利（国际劳工组织，2021a，2023b；诺尔克，2022）。社会对话也有助于各国将公正转型2落实到位，转向数字经济和绿色经济。例如，包括三方政策倡议以调整产业和技术政策、行业层面的集体协议以投资技能，以及积极的劳动力市场计划（国际劳工组织，2018a，2021b；莫利纳·罗莫，2022）。在持续的生活成本危机中，通过社会对话解决不平等和对抗贫困的努力也得到重振。措施包括维持法定或协商最低工资的实际价值、提高对贫困家庭的社会福利、减少性别不平等以及从资本收益和高收入者中提高税收收入（联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会与国际劳工组织，2022；欧洲基金会，2022；国际劳工组织，2023c；经济合作与发展组织，2022）。 然而，放眼全球，要实现联合国2030年可持续发展目标，我们所需要的变革依然遥不可及。联合国正发出日益紧迫的警告： 是时候发出警报了。在我们通往2030年的中途，可持续发展目标正深陷困境。对大约140个有趋势数据的指标进行的评估显示，这些指标中约有半数进展缓慢或严重偏离轨道；超过30%的指标要么毫无进展，要么已经倒退至2015年的基线水平。（UNDESA 2023，第4页） 本文认为，社会对话是所需转型的必要基础，也是实现社会公正的关键工具（国际劳工组织，2023d）。但在这样做之前，我们需要承认并回应两个主要矛盾。 首先，社会对话的结构和制度尚不健全。仍有太多国家和部门缺乏社会对话，或者缺乏必要的法律、制度和资金支持。特别是，拥有大型非正规经济体的国家或部门无法发挥其最大潜力（Premchander 等人，未发表；Schmidt 等人，2023）。其次，社会对话与经济发展的某些特征之间存在脱节。本文论证了短期主义和非包容性方法 对经济发展而言，这一点尤其具有阻碍性。当各国为追求短期政策以刺激经济增长而较少关注改善平等时，社会对话的许多积极变革潜力可能会受到压制。与此同时，在一种替代性的长期主义和包容性方法下，这一点更有可能实现（Grimshaw and Hayter 2020）。这些初步见解表明，需要更清晰地理解社会对话的积极效果是如何受到经济发展和社会进步的具体特征所调节的。 为深化我们的理解，本文聚焦于高级别社会对话（PLSD）。PLSD被定义为一种制度安排，将国家和行业层面的政府代表及社会伙伴（雇主组织和工人组织）的代表聚集在一起。如同所有形式的社会对话一样，PLSD可以就劳工、经济和社会政策相关议题进行谈判、磋商和信息交流。它也可能涉及仅限于社会伙伴的双边进程，尤其用于达成行业集体协议。因此，PLSD不包括企业层面的机制和国际层面的机制，尽管当然存在互动和相互依存。为本文所论证的观点定义和应用PLSD概念具有价值，因为它揭示了社会对话作为国家层面的协调和冲突解决机制的力量，并与全国性政策与实践（来自政府、工会和雇主）共同塑造经济发展和社会进步。 将情景分析法应用于国际实证证据，本文论证了如下观点：在短期主义和/或非包容性特征一个国家经济发展方式的情况下，PLSD的积极潜力将受到阻碍。相反，在以长期主义和包容性原则为导向的情景下，社会对话机制与可持续发展之间更可能形成良性循环。然而，PLSD在所有四种情景中都发挥着积极变革功能，并倾向于引导变革朝着更加强调长期主义和包容性的方向发展，从而成为推动转型的一种制衡性积极力量。本文还指出了与所有四种情景相关的社会对话机制、结构和策略的潜在风险，要求相关行为者不断调整策略和结构，以防止治理、合法性和问责性方面的缺陷。 总体而言，该论文有助于增进人们对PLSD在不同经济