2024社会对话报告：促进经济发展与社会进步的高层社会对话

© 国际劳工组织 2025 年第一次出版于 2025 年知识共享署名 4.0 国际许可协议 (CC BY 4.0)本 作 品 依 照《 知 识 共 享 署 名 4.0 国 际 许 可 协 议》(CC BY 4.0) 获 得 许 可。 请 访 问 以 下 网 址 了 解 具 体 信 息： https://creativecommons.org/licenses/by/4.0。如许可协议所述，使用者可以重复使用、分享 ( 复制和再发行 ) 和改编 ( 二次加工、转换原作以及基于原作进行创作 ) 作品。使用者必须清晰标注国际劳工组织为材料的来源，并说明是否对原始内容做了改动。不允许在翻译、改编或其他衍生作品中使用国际劳工组织的会徽、名称和标志。未对原作改动，必须按照以下方式加以引用：社会对话报告 2024——促进经济发展与社会进步的高层社会对话，日内瓦：国际劳工局，2025。© 国际劳工组织。本作品是对国际劳工组织版权作品的翻译。本翻译作品未经国际劳工组织编制、审定或认可，因此不应当被视为国际劳工组织的官方翻译作品。国际劳工组织对其内容和准确性不承担任何责任。责任完全由翻译作者自负。CC BY 4.0 许可协议不适用于本出版物中非国际劳工组织版权的材料。如果材料归属于第三方，则材料的使用者独自负责与权利人进行版权清算，并对任何侵权索赔独自负责。因本许可协议而产生的任何争议如不能加以友好解决，则必须根据《联合国国际贸易法委员会仲裁规则》提交仲裁。各当事方必须服从因此类仲裁而作出的任何仲裁裁决，作为此类争议的最终裁决。有关版权和许可的问题，请发电子邮件至：rights@ilo.org。有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，可访问以下网址：www.ilo.org/publns。ISBN: 9789220423004（印刷版本）； 9789220423011（web PDF）另有以下语言版本：English:Social Dialogue Report 2024: Peak-level social dialogue for economic development and social progress ,ISBN: 9789220406540 (print), 9789220406557 (web PDF);French:Rapport sur le dialogue social 2024: Le dialogue social au plus haut niveau pour le développementéconomique et le progrès social, ISBN: 9789220412084 (imprimé), 9789220412091 (web PDF);Spanish:Informe sobre el Diálogo Social 2024: El diálogo social en el más alto nivel para el desarrollo económico yel progreso social, ISBN: 9789220412107 (impreso), 9789220412114 (web PDF);Vietnamese:Social Dialogue Report 2024 (Vietnamese edition), ISBN: 9789220417829 (print), 9789220417836 (webPDF)国际劳工组织出版物和数据库中所用名称符合联合国习惯用法，出版物中材料的编排方式不代表国际劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位，以及其边境或边界的划定表达任何意见。详细信息请访问：www.ilo.org/disclaimer。本出版物中表达的意见和观点是作者本人的意见和观点，不一定反映国际劳工组织的意见、观点或政策。提及的企业、商业产品和流程的名称不意味其为国际劳工组织所认可，而未提及的某一特定企业、商业产品或流程也并非意味着其不被认可。[ 中国 ] 印刷 前言当今世界地缘政治不稳定、通胀压力大、政治极化现象突出，技术飞速进步、环境退化、气候变化以及人口结构转变也在加速发生。这些全球性问题不仅给劳动世界带来重大挑战，也对社会的根本结构构成威胁。若不加以解决，就可能破坏国际社会为实现《联合国 2030 年可持续发展议程》及其可持续发展目标而付出的集体努力。在此背景下，劳动制度治理面临一项紧迫而复杂的任务，即制定出既能满足当代人和后代人需求，又能保护地球的解决方案。国际劳工组织一直强调，必须通过社会对话制定政策，以促进经济和环境的可持续性，推动社会进步。受这些政策直接影响的群体（尤其是雇主、工人及其代表组织）的声音，应当成为决策的核心。在国家、行业、区域和全球各个层面开展有效对话与合作，不仅对于构建韧性社会至关重要，也有助于利用劳动世界当前转型所带来的变革机遇。这份《国际劳工组织社会对话报告》第二版聚焦于高层社会对话。高层社会对话是一种有力机制，能够促进体面劳动和可持续企业发展；保障公平收入分配，这对解决日益加剧的不平等问题至关重要；应对数字化和绿色转型带来的挑战；并为修复受损的社会契约奠定基础。我们将高层社会对话视为防范不明智政策的关键保障，这类政策往往以牺牲多数人的利益为代价优先满足少数人诉求，且聚焦短期收益，可能危及长期发展。然而，在公民社会空间不断缩小、公众对机构的信任日益下降之际，决策者面临的任务充满挑战。国际劳工组织三方成员捍卫工作场所民主的能力，以及赋予雇主和工人参与劳动治理的前提条件与基本权利，将对实现以人为本、具有包容性和可持续性的社会经济发展起到决定性作用。国际劳工组织始终坚定不移地致力于将社会对话作为 21 世纪劳动治理的基石。利用本报告中凸显的证据和现实案例，对于实现国际劳工组织“全球社会正义联盟”的目标至关重要，包括解决不平等、歧视和排斥问题；将劳动权利作为人权来实现；维护人的尊严并满足基本需求；扩大获得生产性和自由选择的就业机会以及发展可持续企业的途径与能力；并提供保护、增强韧性。鉴于国际上旨在重振全球对社会正义承诺的各项举措，《2024 年社会对话报告》的推出正合时宜。Gilbert F. Houngbo国际劳工组织总干事 中文版序言全球劳动领域正经历深刻且复杂的变革，人工智能的飞速发展、气候危机的迫在眉睫以及人口结构的显著转变，正在重塑工作的内涵与价值；与此同时，经济不平等的持续加剧、地缘冲突的多维冲击以及社会信任的局部流失，使得各国在追求经济效率与社会公平时，面临着前所未有的治理挑战。站在关键的历史节点，《社会对话报告 2024——促进经济发展与社会进步的高层社会对话》聚焦高层社会对话这一协调多元利益相关方的核心机制，深入剖析其在构建社会韧性、驾驭系统性转型中不可或缺的战略性作用。在这一背景下，报告确认高层社会对话是应对多重全球挑战的关键工具，其通过平衡经济增长与社会公正，推动体面劳动、公平收入分配，并助力在数字与绿色转型中构建包容性解决方案。报告强调，有效的社会对话能修复“受损的社会契约”，促进政策协调与民主治理，但其效能依赖四大先决条件——保障工会与集体谈判权、完善法律框架、确保多元代表性和制度性多元主义。然而，全球实践存在显著差距，近半数劳动者未被相关公约覆盖，且机构效能参差、弱势群体参与不足，亟需强化机构能力与包容性。这份报告也为中国等发展中国家在复杂转型期优化劳动关系治理模式、实现高质量发展目标提供了重要的理念支撑和制度镜鉴。报告所倡导的通过制度化协商平衡效率与公平、凝聚多元利益共识以应对系统性挑战的路径，与中国推动共同富裕、促进人与自然和谐共生、实现中国式现代化的战略方向高度契合。在数字经济崛起、绿色转型加速、社会结构深刻变化的背景下，强化高层社会对话机制是提升政策合法性、增强社会韧性、确保发展成果公平共享的关键治理创新。通过构建更具代表性和更高效能的三方协商平台，不仅能更有效地化解产业结构调整、收入分配优化、新就业形态规范等领域的深层矛盾，预防转型过程中的社会摩擦，更能将制度优势转化为治理效能，为全球贡献一种在维护社会稳定与活力中实现可持续发展的治理范式，推动“以人为本”发展理念的实践创新，为全球可持续发展贡献中国智慧。展望未来，在多极世界的全球劳动治理体系中，中国将在改善该体系及践行国际劳工标准方面扮演重要角色。首先，作为负责任的发展中大国，中国可以在国内持续推动国际劳工标准的有效落实，展现自己对国际劳工标准的坚定承诺。其次，基于支持和加强劳工标准的丰富本土实践，中国可以成为实现所有人体面劳动方面的模范，在经济发展的同时持续改善劳动基准，并将这些中国经验与国际劳工组织成员国，包括发达和发展中国家的成员国进行分享。进而，依托其庞大的经济体量和卓有成效的转型实践，中国应勇当应对未来劳动世界挑战的对策创新者。在三方对话框架下，聚焦数字时代平台治理、绿色就业创造、技能转型适配、新职业风险防控等全球性前沿议题，率先在实践中探索创新解决方案。这不仅能服务于中国自身的高质量发展，其成果和经验也将对全球应对这些共性挑战具有重要启示意义。国际劳工组织此份报告传递的核心信念清晰而有力：在这个充满不确定性的时代，加强对话、培育信任、深化协作，是实现可持续经济发展与全民共享社会进步的必由之路。高层社会对话的力量，恰恰在于其能将多元利益与诉求纳入决策核心，在变革洪流中守护公平正义，在分歧交织处凝聚广泛共识。我们深信，深刻理解并积极践行这份报告所凝聚的全球智慧，将赋能包括中国在内的世界各国，更加从容、稳健地驾驭深刻转型的浪潮，携手共建一个更具包容性与韧性的未来劳动世界。报告中文版由中国人民大学劳动人事学院组织翻译，由国际劳工组织中国 - 蒙古局和中国人民大学劳动人事学院联合于北京发布。是为记。李昌徽国际劳工组织中国 - 蒙古局局长 赵忠中国人民大学劳动人事学院院长、教授2025 年 7 月 前言中文版序言缩写表术语表致谢执行摘要高层社会对话的现状：评估国家社会对话机构的成效与包容性高层社会对话：协调经济与社会目标，确保人人享有体面劳动强化高层社会对话机构，促进公平劳动收入分配助力有效且具包容性的数字与绿色转型的高层社会对话借助高层社会对话的机遇，促进社会正义第一章高层社会对话：可持续经济发展与社会进步的核心动力1.1高层社会对话的原则、参与者与类型1.2高层社会对话有何益处？1.3高层社会对话助力可持续发展目标框架下的经济可持续发展1.4高层社会对话的制度性前提条件1.5国家社会对话机构的存在与有效性1.6高层社会对话的包容性图景第一章参考文献第二章高层社会对话促进体面劳动2.1促进充分和生产性就业政策2.2促进劳动权利2.3促进和强化社会保障体系2.4为可持续企业和就业营造有利环境第二章参考文献目录 iiiivxiixiiixvxviixixxxxxiixxivxxvi2581114273138444654606579 第三章3.1 通过高层社会对话推动制定合理最低工资标准3.2 行业工资集体谈判及其与最低工资的相互作用3.3 高层社会对话应对生活成本危机的举措3.4 通过高层社会对话解决性别薪酬差距问题第三章 参考文献第四章4.1 数字与环境议题相关的高层社会对话：仍有改进空间4.2 高层社会对话与数字化转型4.3 气候行动与环境变化背景下实现公平转型的高层社会对话4.4 产业政策与高层社会对话：双重转型的关键纽带第四章 参考文献第五章5.1 促进包容性和长期经济发展的高层社会对话5.2 通过高层社会对话制定新的社会契约5.3 加强高层社会对话机构及社会伙伴的能力：政策建议第五章 参考文献 用于实现公平收入分配的高层社会对话80839499105112高层社会对话以实现有效且包容的双重转型116118120133147152旨在实现社会公平的高层社会对话：把握机遇160162165171176 附录180附录 1国际劳工组织关于有效协商前提条件的监督机构181附录 2国际劳工组织监督机构近期关于结