最脆弱工人的就业与工作条件：应对持续存在的政策挑战

持续存在的政策挑战 最弱势劳动者的就业与工作条件：应对持续存在的政策挑战 在引用本报告时，请使用以下措辞：欧洲基金会（2026年），最脆弱劳动者的就业和工作条件：应对持续存在的政策挑战，欧洲联盟出版局，卢森 堡。 作者（按字母序）：Drago Adăscăliei、Karel Fric、Guillermo Orfao 和 Tina Weber 研究人员（按字母顺序）：卡雷尔·弗里奇和蒂娜·韦伯 研究项目：最弱势劳动者就业与工作条件：应对持续存在的政策挑战 同行评审人：弗朗茨·艾菲尔 致谢：作为此项目的一部分，欧洲基金会与欧洲职业安全与健康局以及欧洲劳工局进行了合作。 卢森堡：欧洲联盟出版局，2026年 印刷版：ISBN 978-92-897-2570-5 doi:10.2806/7333811 TJ-01-26-014-EN-CPDF版：ISBN 978-92-897-2569-9 doi:10.2806/5197522 TJ-01-26-014-EN-N 本报告及其相关材料可在 https://eurofound.link/ef26006 在线获取。 © 欧洲改善生活与工作条件基金会，2026年 在注明出处的情况下，允许转载。 对于任何使用或复制非Eurofound版权的图片或其他材料，都必须直接向版权所有者申请许可。 封面图片：© pressmaster/Adobe Stock Any queries on copyright must be addressed in writing to:copyright@eurofound.europa.eu 欧洲改善生活与工作条件基金会（Eurofound）是1975年成立的一个欧盟三方机构。根据法规（EU）2019/127，其职责是就社会、就业和工作相关政策提供知识。 欧洲改善生活和工作条件基金会 Tel.(+353 1) 204 31 00Email:information@eurofound.europa.euInternet:https://www.eurofound.europa.eu 内容 执行摘要 引言 3 欧盟政策背景 3 报告的目标和结构 4 数据来源和方法论 4 1.定义就业脆弱性 5 定义脆弱性 5 脆弱性的驱动因素 6 3.工作生活与就业脆弱性19. 工作质量概述 4.就业脆弱性的政策与制度应对 增强合同确定性 35 鼓励转向开放式雇佣并防止固定期限合同的滥用 36 监管零工合同并减少其他不稳定合同的使用 39 鼓励或使工人能够加班 39 5.结论与政策建议43 政策建议 43 参考文献 附件 51 附件 1：欧盟劳动力调查（EU-LFS）中的脆弱性衡量 51 附件 2：欧洲工资对比调查（EWCS）中的脆弱性衡量 53 附件 3：补充图表 54 执行摘要 2025年12月，欧盟委员会发布了一份《优质就业路线图》。该路线图强调，欧盟企业应在保持高标准劳动力的同时维持竞争力；为实现这一目标，需要建立一个清晰、适度且有利于创新的监管框架，并要求社会伙伴在制定实际解决方案中发挥关键作用。 引言 在过去二十年里，欧盟（EU）的劳动力市场经历了重大转型，其标志是非标准就业和灵活工作安排的扩张。虽然全日制、固定期限的合同仍然是主要的就业形式，但兼职和临时合同等非标准安排已变得越来越普遍。 就现有欧盟立法措施而言，2019年通过的关键法律文件是《透明和可预测的工作条件指令》。《平台工作指令》和《派驻工人指令》也具有重要意义，尽管这些工作形式及相关政策措施在本报告中未明确提及。在《透明和可预测的工作条件指令》通过多年之前，《非全日制工作指令》、《固定期限合同指令》和《临时派遣工作指令》旨在通过寻求确保非全日制、临时和派遣工享有与全日制和开放式合同工同等的权利和平等对待，以遏制不稳定的就业风险。 非标准就业本身并不必然意味着工人的脆弱性。它可以为雇主和工人双方带来益处，包括更高的生产力和更好的工作与生活平衡。然而，当非标准就业是被迫的，或者多种非标准特征交织时，例如被迫的兼职工作和临时身份，脆弱性就会产生。 本报告从基于工作的角度考察脆弱性。就业脆弱性被定义为一种多维现象，涵盖收入不足、就业不安全和工作场所权利缺失。它与更广泛的工作质量概念不同，工作质量概念涵盖收入等维度，但也包括工作强度、物理环境和工作生活其他方面等维度。 关键发现 2007-2008年金融危机后，欧盟的就业脆弱性有所增加，这主要是由非自愿性临时和兼职工作的扩张所驱动，但自2016年以来，这一趋势已开始下降，目前已低于危机前的水平。 该报告分析了2009年至2021年间欧盟27国就业脆弱性流行的趋势，并考察了脆弱性与工作生活各方面的关系。此外，它还评估了旨在减轻脆弱性并支持向更安全、更可持续的就业形式过渡的相关政策和发展。 2021年，西班牙和荷兰表现出最高的脆弱性水平，而中欧和东欧成员国报告的脆弱性水平最低。就业脆弱性的性质在成员国之间存在很大差异。在大陆成员国和中欧、东欧成员国中，收入不足是主要维度，而在地中海和北欧成员国中，就业不安全感更为普遍。在大多数成员国中，缺乏工作场所权利对就业脆弱性的贡献最小，而希腊的贡献份额最高。 政策背景 欧盟通过政策和立法行为来解决非标准和非稳定就业问题。 欧洲社会权支柱第五项原则强调，无论雇佣关系的类型和持续时间如何，劳动者在劳动条件、社会保障和培训方面都享有公平和平等对待的权利。该原则倡导防止非典型合同的滥用，并鼓励向开放式就业形式转型。 政策措施主要集中于：(1) 为非标准合同的劳动者确保更明确的工时和工作条件合同条款；(2) 鼓励从固定期限合同转向不定期限雇佣，并防止临时合同的滥用；(3) 规范零工合同，减少其他不稳定的合同使用；(4) 鼓励并支持非自愿兼职工作的劳动者增加工作时间。这些领域中的许多举措源于或得益于欧盟立法。由于许多修订仅在最近引入，对其对劳动力市场中灵活性与保护平衡的影响评估尚缺乏。 女性、青年工人、移民、罗姆人、残障人士以及LGBT+群体（包括女同性恋者、男同性恋者、双性恋者、跨性别者及其他性取向和性别少数群体）更可能从事脆弱性就业。证据表明，这些群体面临诸多障碍，包括刻板印象或偏见、难以平衡工作与家庭责任（尤其女性）、以及面临法律法规障碍和资质与技能认可困难（尤其移民）。 就业脆弱性并不必然导致工作条件差。在单一维度上经历脆弱性的员工，其工作生活结果呈现多样化：在某些方面表现优于非脆弱性员工，但在其他方面则面临不利。正是多种脆弱性的累积，才会持续导致负面结果，例如：工作前景更差、培训和发展机会获取受限、决策自主权降低、组织参与度水平降低、工作时间安排更不利、收入不稳定以及各类薪酬组成部分的可及性更有限。 政策要点 脆弱性是一个多维现象，需要采取综合政策应对措施，解决导致劳动者脆弱性的工作相关、个人及交叉性因素。 非标准就业本身并不必然意味着脆弱性。政策需要在防止非典型用工的滥用（此类滥用会损害就业标准）的同时，提供灵活性和保护。 大多数身体健康指标显示，弱势员工与非弱势员工之间没有显著差异。经历多维弱势的工人比非弱势员工表现出更高的焦虑和抑郁率，但不太可能报告工作相关压力。 欧盟立法加强了非标准合同工的权利，但仅靠立法无法解决培训机会不平等等问题，这些问题还可能进一步加剧弱势性。 有效监管依赖于强有力的执行，包括充足的检查能力、便捷的投诉程序以及定期的合规性监控。 欧盟及各国的政策与立法旨在兼顾灵活性与保护。一方面，它们支持雇主和劳动者为适应经济环境波动及个人需求而需要的灵活性。另一方面，它们建立相关措施，以确保标准合同与非标准合同工人的平等对待，促进高质量岗位的创造与转型，并防止非标准就业被用于可能损害工人权利或工作保障的方式。 数字化和人工智能正在重塑工作，要求持续审查监管框架，以在保障工作质量的同时促进创新。《高质量工作路线图》和《高质量工作法案》的征求意见等举措，旨在促进该进程，这需要社会伙伴的积极参与。 尽管本报告未直接涉及，但与个人特征相关的歧视和不利状况，需要通过立法、政策及提升意识来加以解决，以确保获得优质工作的平等机会。 引言 过去二十年来，非标准就业和灵活工作安排的扩张一直是欧盟（EU）劳动力市场的一个标志性特征。尽管全职、永久性核心就业在欧盟就业中仍占最大份额，但非标准的合同安排正变得越来越普遍，例如在基于信息和通信技术（ICT）的移动工作和平台工作中（Eurofound，2020a）。 获得社会保障的机会有限，职业发展受限，从而增加了在职贫困和劳动力市场分割的风险（Eurofound，2020a）。 因此，本报告主要通过就业相关特征的概念来界定脆弱性。这包括非自愿的兼职和临时就业、面临在职贫困的风险、感知到失业的风险以及就业权利或社会保障的获取受限。鉴于这些指标在个体经营者的情形下并不直接适用或可比，本报告的分析仅限于雇员。 这些发展是由多种因素驱动的。在宏观层面，通常所说的“主要驱动因素”——技术变革、人口结构变化、全球化以及工会密度和集体谈判覆盖率的下降——导致标准就业安排在总就业中的占比下降（Eurofound，2020b）。2007-2008年全球金融危机之后，技术变革促成了新型工作的出现，这些工作形式难以用传统的就业分类来界定。最近，人工智能（AI）的进步可能对劳动力市场产生重大影响，改变工作的性质，并对工资和平等产生重大影响。人口结构变化以及过去十年引入的养老金改革都促成了非标准就业的增长，老年工人越来越多地通过兼职安排过渡到退休（Eurofound，2025a）。此外，就业保护立法的改革旨在提高灵活性，通常以减少失业和促进弱势群体劳动力市场融合双重目（Adăscăliei等人，2016）。 欧盟政策背景 欧盟《社会权利欧洲支柱》第五项原则规定： 无论雇佣关系的类型和期限如何，劳动者在劳动条件、社会保障和培训方面均享有获得公平和平等对待的权利。应促进向非固定期限用工形式的转变。 [...] 应预防导致工作条件不稳定的雇佣关系，包括禁止滥用非典型合同。 (European Commission, 2017, p. 14). 2025年12月4日，欧盟委员会发布了一份《优质就业路线图》，强调欧盟的生产力提升应与就业质量改善和劳动力市场参与率提高相辅相成（欧盟委员会，2025）。该路线图强调，欧盟企业应在坚持高标准劳动力的同时保持竞争力；为此，需要建立一个清晰、适度且有利于创新的监管框架，并要求社会伙伴在制定实际解决方案中发挥关键作用。同时，欧盟委员会还就即将出台的《优质就业法案》启动了社会伙伴的第一阶段磋商。磋商突出了未来立法可能涵盖的多个领域，包括算法管理和工作中的人工智能、新的职业安全与健康风险、分包以及公正转型。在整个路线图中，强调执行现有立法以及社会伙伴的重要作用对于确保所有工人受益于既定权利和保障至关重要——这些领域也被研究强调为特别重要（Zwysen，2025）。 非标准就业形式通常与更高的灵活性相关联，并且它们可以作为雇主提高生产力（例如，通过允许雇主仅在需要时雇佣具有特定技能的工人）、降低劳动力成本和提高竞争力的工具。此类安排也可能为工人提供优势，特别是在促进工作与个人责任更好地协调方面。例如，兼职工作可以促进有照护责任的人士参与劳动力市场。 非标准就业不应等同于就业脆弱性。恰恰相反，多种非标准就业特征（例如临时工作与兼职身份的结合）的交叉点，往往会引发累积性劣势。这种脆弱性的累积可能与更差的工作条件、减少的 就现有欧盟立法措施而言，关键的法律文件是2019年通过、要求所有欧盟成员国于2022年8月前实施的《透明和可预测的工作条件指令》（（欧盟）2019/1152号指令）。该指令扩大了现有的信息权利，授权劳动者在雇佣关系的早期以书面形式获得其工作关键方面的更全面信息。它还创建了一套新的权利，例如：在要求调至更安全的工作岗位时获