技术经济战争动员，第六部分：从自由贸易协定到战略性技术经济协定

罗德里戈·巴尔博廷和斯蒂芬·埃泽尔 | 2026年7月 自由贸易全球化时代已经结束。为了取代它，美国应该领导与盟友达成新的具有约束力的协议，其双重目标是加强盟国的国家经济力量产业，削弱中国的。 关键要点 若无重大政策变化，中华人民共和国将主导支撑21世纪国家力量的大部分先进产业，使美国及其盟友更加虚弱和脆弱。 是时候认识到，尽管无限制的、基于最惠国待遇原则的、与所有或大多数国家进行的自由贸易的全球愿景曾前景光明，但它已经失败了。事实上，当今的全球贸易体系限制了盟国对中国侵略的回应。 任何国家，包括美国，都无法单独对抗中国的国家经济力量侵略。相反，华盛顿应当领导一个致力于在贸易、技术、投资和经济安全问题上进行协调行动的同盟伙伴。 因此，是时候签订战略技术经济协定（STEAs）了。这些协定应包括消除伙伴国之间的大多数贸易壁垒，以及加强盟国国家力量产业、同时限制中国相关产业的措施。 美国应对STEPA伙伴提供零对零关税，但前提是它们必须满足这些协议所有其他方面的可执行条件。 对美国而言，领导这一新体制将要求其改变与盟友的言辞，并摒弃那种自视甚高的观念，即美国可以独自应对中国——这个竞争对手不同于其250年宪政民主历程中所面临过的任何其他对手。 目录 关键要点 ................................................................................................................. 1 简介..................................................................................................................... 3 自由贸易愿景为何失败........................................................................................ 4 为何需要新方法......................................................................................... 8定义战略技术经济协定 ............................................................... 11 战略技术经济协定的支柱和组成部分 .................................... 12 加入STEA应具备的条件 ........................................................................ 13 推动盟国国家经济力量产业发展的组成部分.................... 15 合作伙伴之间的优先市场准入 ....................................................................... 15 数字经济一体化.......................................................................................... 16 国家经济力量产业合作 ......................................................................... 17 国防生产与安全要素..................................................................... 20 高技能人才流动 ...................................................................................... 21 联合反垄断解释，聚焦竞争力................................................ 21 非市场经济条款....................................................................................... 22 限制中国国家经济力量产业发展的组成部分............................ 23 立即互惠 ................................................................................................. 23 全面整合投资审查 ........................................................................... 26 全面出口管制协调....................................................................................... 27 联合301条款式调查 ............................................................................28 联合主权基金，逆转中国技术采用 ......................................... 29 联合进口禁令........................................................................................................ 30 限制中国研发资金 ..................................................................................... 32 共享商业反情报 ......................................................................... 32 先例：美国已实施STEA的组成部分变体............... 33 推动盟国国家经济力量产业发展的组成部分先例............................................................................................................... 33 限制中国国家经济力量产业发展的组成部分先例............................................................................................................... 36 可能的反对来源 ............................................................................................ 40 结论..................................................................................................................... 41 注释 ....................................................................................................................... 43 引言 自由贸易全球化时代应当结束了，但自给自足不应取而代之。自由贸易愿景——即各国同意取消关税和非关税壁垒——在20世纪90年代和21世纪初，于一个非常特定的地缘政治背景下发展起来。这些年代的特点是美国在后冷战时代处于“单极时刻”的观念——以及霸权地位。1 在这种背景下，没有其他霸主会挑战美国的全球影响力。福山在20世纪90年代初提出的“历史终结论”——即所有社会最终都会趋同于自由西方民主模式——塑造了人们认为贸易自由化的胜利是必然的信念。2 但中国作为全球技术经济挑战者崛起——已在某些领域超越美国——并依靠非市场、重商主义政策得以维持，这证明了这个愿景，尽管出发点良好，但根本上是存在缺陷的。全球贸易体系并未准备好应对中国经济的侵略规模。世界贸易组织（WTO）的成员国为中华人民共和国（PRC）加入该组织打开了大门，但他们未能意识到，按照其当时的结构，WTO无法解决世界上人口最多、增长最快的经济体所表现出的明显且故意的重商主义。事实上，加入WTO给了PRC在事实上不受限制的许可，以大规模扭曲全球贸易。对于中国共产党（CCP）而言，WTO的规则和程序实际上使其获得了贸易诉讼的豁免权。 这并非呼吁完全脱钩，因为这样做并不可行。相反，它呼吁采取一种远为紧密的合作方式，显著限制中国先进产业进入盟国市场的机会，并辅以真正的合作。 自那以后，美国历届政府未能解决中国（PRC）经济侵略导致美国国家经济支柱产业持续衰落的问题。一个原因在于自由贸易主义信条的主导地位。正如一位经济学家所写：“在20世纪末，如果你不相信自由贸易，那你最好是个相当出色的应用博弈论专家。否则，你就有被贴上‘不是真正的经济学家’的标签，并被流放到一个模糊不清、不太时髦的学术地址的风险。”4 可以说，不受约束的全球自由贸易时代始于特朗普和希拉里·克林顿都反对美国加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。但2016年特朗普当选总统，以及他愿意违反（TPP）长期奉行的两党标准，采取单方面行动针对中国，这才改变了美国政策制定者之间的共识。但特朗普的单边主义、未能区分战略与非战略部门以及盟友与对手，以及他如今退出对中国施压，都走入了死胡同。 是时候认识到，我们需要回归20世纪大部分时间里政策制定者所构想的贸易方式：两大全球贸易集团（当时是“第一世界”和“第二世界”）；如今，是一个联合集团在限制以中国为代表的集团。当然，现实与冷战时期大不相同，当时苏联集团几乎没有联合生产，苏西之间贸易也相对较少。这并非呼吁全面脱钩，因为那并不可行。而是呼吁采取一种更加强调协作的方式，从而显著限制中国的 对盟国市场的先进产业准入，加上真诚合作以限制中国的技术经济收益。6 没有任何一个国家单独具备对抗中国技术经济侵略的能力。与其渴望一个已被证明不可行的自由化旧时代的复兴，包括欧盟在内的主要民主国家应该建立一种新型贸易伙伴关系，其双重目标在于增强盟国国力并削弱中国国力。其核心在于，要比全球化之前走得更远，在伙伴国之间建立彻底的自由贸易。同时，加入这种双赢联盟将带来责任——在这种情况下，需要密切合作以限制中国的侵略性收益。这意味着，除其他之外，还包括联合限制中国进口；合作限制中国对外直接投资（FDI）；建立联合、严格的出口管制和对外投资审查制度；达成共享商业反情报的协议；以及参与密切的技术工业合作。 与其渴望一个已经消逝且已被证明不可行的自由化时代的回归，主要民主国家应当建立一种新型贸易伙伴关系，其双重目标在于增强自身国力并削弱中国。 这是一个理想主义，但希望并非天真，愿景。这样的新体系将不会容易。接手共和党的民族保护主义者会反对。另一方面，许多全球主义者以及许多关注中国的外交政策专家会认为这一愿景损害了前者的自由贸易，对后者来说过于激进。7 但会犹豫不决 8 实际上，仍然存在务实的做法和愿意改变主意的人。美国贸易代表办公室（USTR）2026年3月向国会提交的中国世界贸易组织（WTO）合规报告称，“越来越多的美国贸易伙伴开始认识到，需要采取新的战略方法