技术经济战争动员，第四部分：教育和劳动力政策转型（英）

罗伯特·D·阿特金森 | 2026年5月 美国的教育和劳动力发展体系不适合在与中国的经济实力产业战中获胜。是时候进行系统性改革，培养出国家实力产业所需技能和能力的学生和工人了。 关键要点 中国正在朝着拥有比美国及其盟友更强大的先进、贸易部门产业能力迈进，这些产业对经济实力和国家安全的至关重要。大胆的教育和劳动力改革必须成为美国强有力的政策回应的一部分。 当前体系在K-12教育中缺乏教学创新和多样性，偏向于四年制高等院校，过分强调人文社会科学，以及无法满足行业需求的劳动力培训。 为了转型K-12教育，教学应激发学生更大程度的参与，政策制定者应将STEM高中的数量增加四倍，并在初中和高中阶段扩大技术教育。 高等教育需要更多的问责制——包括一个设计良好的资格认证体系，该体系通过市场压力来培养熟练的毕业生。政府机构和私营部门随后应认可替代认证。 国会应围绕技术技能需求重组土地赠予大学，支持工业学院的创建，将学院和大学的教学转向实际技能，并扩大关键技术学位项目。 最后，各国和学区应被迫识别天才学生并提供他们合适的学习环境，而国会应将O-1A签证转变为“智力签证”，以吸引最优秀和最杰出的人才移民。 目录 关键要点................................................................................................................... 1引言....................................................................................................................... 3当前系统的问题在哪里？............................................................................... 4K-12教育................................................................................................................................. 6改变K-12教学方法以促进学生更深入的参与........................................ 7使STEM高中数量翻四倍 .............................................................. 11扩大高中和中学科普教育......................................... 13高等教育 ............................................................................................................. 13培养更多高等教育问责制......................................................................... 15鼓励政府机构雇佣持有替代资格证书的人 ................17鼓励私营部门认可替代资格证书 ............................... 17通过第三个“莫里尔法案”重组土地赠予大学以适应行业需求的技术技能 .................................................................................. 17支持创建以行业为重点和领导的工业学院 .......................... 22将学院和大学的教学重点从社会科学和人文学科转向学生终身职业成功所需的真实能力 .......................23支持关键技术学位课程的扩展........................................... 24天才人物............................................................................................................. 24扩大对天才和有才能学生的支持........................................................ 25创建“智力签证”以吸引最优秀和最聪明的移民......................... 26变革的障碍............................................................................................................ 27结论 ...................................................................................................................... 28脚注......................................................................................................................... 29 国家电力工业系列 本报告是关于中国掠夺性产业策略系列的一部分，探讨了这些策略对美国技术领导力的影响，以及如何避免在支撑国家力量的先进产业中失去美国及其盟友的能力。更多内容，请参阅：itif.org/电力行业. 引言 美国在过去125年以上一直是世界领先的科技经济强国。这导致了自满情绪的产生。正如信息技术和创新基金会（ITIF）所写，中国渴望并且决心不仅要取代美国的科技经济领导地位，还要让美国和西方国家依赖中国的生产。1 按照当前的轨迹，在未来十年或二十年里，中国可能会积累比美国及其盟友在国家安全和主权至关重要的先进、贸易部门产业方面显著更大的能力。有了这些更大的能力，除非美国通过采取一种新的、变革性的国家实力产业战略来超越简单的竞争力或国家创新战略，否则将获得对西方的地理战略霸权。在这场技术经济战争中，美国及其盟友难以在显著削弱或减缓中国自身国家实力产业发展方面获胜。唯一能使中国对美国在技术经济领导地位的商战结束的方式是，中国成为一个自由、民主的国家，这几乎是不可能的。但是，如果美国及其盟友共同努力，采取国家实力产业战略，他们可以避免失败——通过保持他们的国家实力产业相对强大。 然而，美国创新和生产系统固有的弱点（例如，政府研发投入削减、STEM（科学、技术、工程和数学）技能有限、美元过强、机构对变革的抵制、企业短期主义等），加上中国共产党对胜利的高度关注，表明，如果美国政策不进行重大结构性改革，相对衰落和技术经济竞争地位及实力的丧失是不可避免的。 改变美国体系不会容易。事实上，鉴于根深蒂固的利益和占主导地位的观点，即教育和培训应该最大化个人利益而非社会福利，这可能几乎是不可能的。然而，除非我们有关于我们需要什么样的体系的愿景，否则系统变革是不可能的。 这份报告是关于中国正在进行的旨在接管国家电力产业的科技经济战的系列报告之一。该系列的第一份报告阐述了这一背景，包括：不小什么是处于危险之中的，以及在一系列关键政策领域内迫切需要根本性新方法。采取的不是小步， 2而是大步。不是修修补补，而是变革。关键是“大胆”。危机已到了连渐进主义都会失败的程度。本系列报告中的其他报告则针对特定的政策领域进行了探讨。 这份报告聚焦于教育和劳动力政策，许多人认为这是决定美国成功或失败的最重要因素。但这种说法被夸大了。诚然，美国的教育和劳动力系统确实存在一些真实挑战，许多雇主也对工人的质量表示不满。但尽管这些问题并非微不足道，还有其他更重要的因素在决定美国的生存，尤其是公司投资于成功抵御中国技术经济产业攻击的激励措施。3 尽管如此，深远而大胆的教育和劳动力变革需要成为美国政策应对的一个组成部分。美国体系面临着许多挑战，包括一个一刀切、表现不佳的K-12公立教育体系；缺乏对有天赋和才华的学生的培养和欣赏；太多学生进入四年制大学学习文科，而太少学生学习技术领域并进入两年制学校；专注于教授所需技术技能的机构太少；以及一个没有优化以吸引世界上最聪明工人的移民体系。 改变美国体系不会容易。事实上，鉴于根深蒂固的利益和对教育及培训应该最大化个人而非社会福利的普遍观点，这可能几乎是不可能的。尽管如此，除非有我们需要的体系愿景和实现它的具体建议，否则系统变革是不可能的。这正是本报告的目标。首先，它讨论了当前美国教育和劳动力培训体系存在的不足，然后重点关注以下12个政策转型关键领域： 1. 改变K-12教学法，以促进学生的更大参与度 2. 将特色STEM高中数量翻倍 3. 扩大高中技术教育 4. 鼓励高等教育结果责任感的提升 5.鼓励政府部门雇佣持有不同资格证书的人员 6. 鼓励私营部门认可替代认证 7.将高中后教育和培训与国家经济支柱产业的需求相衔接 8.通过第三部“莫里尔法案”重新架构土地赠予大学，使其与技术技能相匹配，以适应行业需求 9. 支持行业特色和行业主导的工业学院创建和扩张 10. 支持扩展关键技术学位项目 11. 扩大对天才学生的支持 12.创建一个以吸引最优秀和最聪明的人才为重点的“智能签证” 当前系统有什么问题？ 美国的教育和劳动力发展体系，在过去150年主要逐步发展而来，并不适合赢得国家经济实力行业战争。当然，这里那里有一些优势，许多有希望的机构创新正在尝试中。但这些主要是偶然的，主导体系未变，且不适用于当前的任务。 K-12教育系统仍然以工厂模式为模版，缺乏教学创新和多样性。基本上所有人都必须以同样的方式学习同样的事物（坐在桌子的行列里，听老师就要求的科目进行讲解），无论他们是否有任何激情，甚至是…… 对所学内容的兴趣。因此，太多学生开始变得被动，只学习为了通过考试而必须掌握的内容，如果连这样都做不到的话。 天才学生，作为关键而稀缺的国家资源，需要得到培养，但他们大多数却被忽视、容忍，甚至贬低。当然，偶尔会有精心设计的优秀和有才华的项目，但这些项目范围有限。而且，许多天才项目不过是现有约束性课程的快节奏版本。与一些寻求为天才学生提供特殊支持的国家，包括中国，因为这些国家认识到他们是“秘密武器”不同，美国体系，尤其是它主要关注提升“底部”，对天才学生嗤之以鼻，嘲笑他们为书呆子或更糟，并将天才项目视为种族歧视。 该领域对创新具有抵抗力。大量游说团体涌入华盛顿，以维护现状，通常只有一个要求：更多资金和更少的限制。几乎没有人倡导一个可以成为国家经济实力产业政策关键组成部分的系统。 四年制大学现在教育的学生过多，尤其在人文学科和社会科学等领域。如果将四年制体系至少缩减25%，让更多学生获得高质量的工程技术学位，尤其是两年制学院的教育，或获得能力资格证书，美国将变得更加繁荣。但目前已出现显著的“学位通货膨胀”，雇主期望求职者持有四年制学位，哪怕该职位并不要求具备此条件。学生们认识到这一点，认为只有完成四年制学位才有机会获得体面的工作。这对体系中的每个参与者来说是合理的，但从社会层面上来说，它却是不合理的，因为会导致社会在教育方面的过度支出。 更令人担忧的是，相当一部分大学毕业生在大学四年学习后，缺乏人们所期望的能力和技能。然而，许多人却有很多时间享受校园的社交生活和体育活动。的确，人们不禁要问，大学和学院的真正目的是否是体育。正如俗语所说，教师假装教学，学生假装学习。（见框1。） 劳动力的培训体系也未能完成当下的任务。它几乎完全着眼