Moldova 的道路网络对其经济基础设施至关重要，但近年来道路质量却有所下降，影响了国内生产力和国际贸易。尽管政府近年来增加了对道路网络的投入，但道路状况指标仍落后于区域同行，主要原因是资金使用效率低下和结构性问题。本报告评估了摩尔多瓦道路部门公共支出的效率和有效性，确定了阻碍绩效的结构性障碍，并提出了一项与摩尔多瓦欧盟入盟目标和欧盟增长计划相一致的改革路线图。
摩尔多瓦拥有一个密集的道路网络，约 9,531 公里，其中 5,993 公里由国家道路管理局 (NRA) 管理，其余由地方当局管理。交通部门雇佣了约 65,000 名工人，占全国就业人口的 7.6%，对 GDP 贡献了 4.8 个百分点。道路运输约占总货运量（2025 年为 20.2 百万吨）的 80-85%，由于其灵活性和直接通往罗马尼亚边境的便利性，是私营部门物流的首选模式。
尽管摩尔多瓦自 2016 年以来每年平均将 GDP 的 2.2% 用于公共道路，但近年来实际支出有所下降。2020-2024 年，由于建筑成本上升 59%，道路部门实际支出大幅减少。道路基金是道路相关支出的主要国内资金来源，主要依靠燃料税（65%）、车辆税（28%）和通行费。世界银行、欧洲复兴开发银行 (EBRD)、欧洲投资银行 (EIB) 等国际金融机构为大部分资本支出提供资金，2024 年资本支出占道路部门总支出的 18%。
尽管有充足的资金，但近年来摩尔多瓦的道路状况明显恶化。2024 年，状况差或非常差的道路比例从 2017 年的 35.6% 上升到 48%，远超过 2013-2022 年交通和物流战略和“欧洲摩尔多瓦 2030”计划设定的 25% 或更低的目标。道路安全仍然是一个问题，因为摩尔多瓦的年度道路死亡率（每 10 万人 7.88 人死亡）远高于欧盟 27 国平均水平（每 10 万人 4.55 人）。数据包络分析显示，道路相关支出存在显著的效率差距。通过利用效率优势，摩尔多瓦可以用 27% 更少的资金实现相同的道路质量结果，或者用现有资源将道路质量提高 27%。
摩尔多瓦道路部门面临四大结构性挑战：燃料税收入中用于道路基金的比例下降，地方道路支出占比上升，但地方当局缺乏有效资产管理的能力，国际金融机构资助的项目延误，以及道路施工成本高。摩尔多瓦道路部门面临着结构性融资缺口和持续的配置效率低下问题。本报告确定了四个优先改革领域：机构重组和治理、提高道路部门融资收入、提高运营效率和问责制以及加强地方道路管理。如果系统实施这些改革，将为摩尔多瓦提供一个更好的道路部门，更好地履行其欧盟入盟承诺。
