环境法律和政策审查 ， 以通知索马里新兴的石油和天然气部门

环境法律和政策审查 ， 以告知新兴石油索马里天然气部门与合作开发 联合国环境规划署于 2022 年首次发布© 2022 ， 联合国环境规划署联合国环境规划署P. O. Box 30552, Nairobi, KENYA Tel: + 254 (0) 20 762 1234传真 ： + 254 (0) 20 762 3927电子邮件 ： uneppub @ unep. org Web: http: / / www. unep. org© 2022 联合国环境规划署本出版物可以全部或部分以任何形式复制未经版权特别许可的教育或非营利服务持有人 ， 只要确认来源。联合国环境规划署希望收到使用本出版物作为来源的任何出版物的副本。未经联合国环境规划署事先书面许可，不得将本出版物用于转售或任何其他商业目的。此类许可的申请，并说明复制的目的和程度，应提交联合国环境规划署传播司司长。O.Box 30552，内罗毕 00100，肯尼亚。本出版物中使用的名称和材料的表述并不意味着联合国秘书处对任何国家 ， 领土或城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定表示任何意见。有关使用事项的一般指导出版物中的地图请访问 http: / / www. un. org / Depts / Cartographic / english / htmain. htm.在本文档中提及商业公司或产品并不意味着联合国环境规划署或作者的认可。不允许使用本文档中的信息进行宣传或广告。商标名称和符号以编辑方式使用 ， 无意侵犯商标或版权法。本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 而不是必须反映联合国环境规划署的观点。我们对无意中出现的任何错误或遗漏感到遗憾。© 指定的地图 ， 照片和插图联合国环境规划署 (2022 年) 。《通知索马里新兴石油和天然气部门的环境法律和政策审查》。生态系统司灾害和冲突处编写。设计和布局 ： Lynda Monk / 红色风筝创意有限公司ACKNOWLEDGEMENTS联合国环境规划署 （ UNEP ） 感谢环境与气候变化局 ， 总理办公室和石油和矿产资源部的领导和支持代表索马里政府进行这项环境法律和政策审查。特别是 ， 环境署谨感谢我们的技术协调人 ，总理办公室环境与气候变化局的 Abdifatah Mohamed Hared 先生和 Mohamed Mohamd Ahmed 先生，以及石油和矿产资源部的 Mohamd Hassa Mohamed 先生 ，2021 年 1 月 7 日在网上举办的介绍性会议和全国协商讲习班，并在审查过程中提供宝贵的指导。对于所有花时间完成咨询问卷的人 ，我们重视您的贡献 ， 并感谢您的时间。对于那些在全国咨询讲习班和重点小组讨论中自由地开会并提供投入的人 ， 我们也非常感谢。对于进行审查 ， 我们要感谢环境署的专家法律顾问 Emmanuel Kasibazi 博士以及环境署生态系统司灾害与冲突复原能力全球支持处的 Devashree Pillai 女士和 Marisol Soledad Estrella 女士。来自环境署非洲区域办事处的 Abdirashid Ateye 先生协助环境署开展了这些活动。我们还要感谢他们对报告草稿阶段的技术审查，挪威环境局的 Aette Fischer 女士和 Fra Elo 先生 ； Agela Karii 女士 ，Sylvia Baobeza 和女士环境署法律司的 Jaclie Wajir ； 驻索马里联邦共和国环境署环境顾问 Christophe Matthew Hodder 先生 ； 海洋科学家和环境署石油和天然气部门环境问题专家顾问 Matthew Richmod 先生 ； 欧洲联盟索马里能力建设特派团的 Adrew T Lyttle 先生和 Adres Moreo 先生。封面照片 ： 索马里南部港口城市基斯马尤附近印度洋的鸟瞰。© Stuart Price / 联合国环境 2012 。环境署促进无害环境的做法globally and in its own activities. This publication is printed on recycle paper using eco - friendly practices. Our distribution该政策旨在减少环境署的碳足迹。 TABLE OF CONTENTSUNEP 2022环境法律和政策审查UNEP2022环境法律和政策审查45首字母缩略词列表 688执行摘要 91.简介 161.1161.2181.3. 审查的制约因素和局限性 192.现有法律、政策和法规分析加强环境治理的规定油气行业的管理和管理 202.1.加强环境建设的相关立法分析石油和天然气部门的治理和管理 202.1.1.24262.2加强环境建设的相关政策分析石油和天然气部门的治理和管理282.2.1.28292.3302.3.1302.3.2312.4312.4.1.312.4.2.342.52.5.1.34353.3.13.1.1373.1.2413.23.2.144464.环境管理的协调机制索马里油气和能源的治理部门484.1484.2494.3FMS 50 级部际协调4.45.未来能源发展515.1法律制度中解决的气候变化问题 515.2516.结论546.16.1.1546.1.2546.1.3556.1.4556.1.5556.26.2.1556.2.2566.36.3.1566.3.2567.建议577.17.2587.3参考文献60附件 1 ： 分析框架 64附件 2 ： 方法框架 65附件 3 ： 主要政策、法律和监管工具审查索马里联邦政府 6680附件 5 ： 索马里支持国家努力的潜在发展伙伴加强石油和天然气部门的环境管理81附件 6 ： 所有磋商的母表 92 缩写列表UNEP 2022环境法律和政策审查UNEP2022环境法律和政策审查67ALSP非洲法律支助基金MOFMR渔业和海洋资源部BAT最佳可用技术MOHADM人道主义事务和灾害管理部CH4甲烷MOPIED计划投资和经济发展部CITES濒危野生动植物种国际贸易公约MOPMR石油和海洋资源部CLRTAP关于远距离越境空气污染的日内瓦公约MOPMT港口和海洋运输部CMP养护和管理计划MOU谅解备忘录CMS养护野生动物移栖物种公约MPWC公共工程和建设部CO2二氧化碳NAP国家行动方案COVID冠状病毒病NAPA国家适应气候变化行动纲领DECC - OPM环境与气候变化局 - 总理办公室NBSAP国家生物多样性战略行动计划EIA环境影响评价NCCP国家气候变化政策EIIT采掘业所得税NDP国家发展计划EMA环境管理法NEAP国家环境行动计划EQS环境质量标准NESAP国家环境战略和行动计划ESIA环境和社会影响评价NEMA国家环境局 / 管理局EUCAP欧洲联盟能力建设特派团NEP国家环境政策FGS索马里联邦政府OFD石油换发展方案FMS联邦成员国PPC石油政策委员会GEF全球环境基金PSA生产分成协议GHG温室气体PV光伏HFC氢氟烃SEA战略环境评估HSDG高速柴油发电SMRRC索马里海洋资源研究中心IMCC部际协商委员会SOLAS海事组织海上人命安全公约IMF国际货币基金组织SONOC索马里国家石油和天然气公司IMO国际海事组织SPA索马里石油管理局INDC预期的国家自主贡献STCW海员培训、认证和值班标准IOGP国际石油天然气生产商协会UN联合国MAI农业和灌溉部UNCCD联合国防治荒漠化公约MARPOL国际防止船舶造成污染公约UNCLOS联合国海洋法公约MDA各部委、部门和机构UNDP联合国开发计划署MEA多边环境协定UNEP联合国环境规划署MEWR能源和水资源部UNEP - WCMC联合国环境规划署 - 世界保护监测中心MLC国际劳工组织《海事劳工公约》UNFCCC联合国气候变化框架公约MLSA劳动和社会事务部WQS水质标准MOF财政部 执行摘要UNEP 2022环境法律和政策审查UNEP2022环境法律和政策审查89LIST OF TABLES执行摘要表 1:与加强环境相关的立法和法规石油和天然气部门的治理和管理 20表 2:与解决关注的关键领域有关的法律规定石油和天然气部门的环境治理和管理 22Table 3:与加强环境治理和石油和天然气部门的管理28表 4:索马里签署的多边环境协定和 / 或批准32索马里政府拥有陆上和海上的石油和天然气储备正在努力加强其石油和天然气部门的环境管理和治理。联合国环境规划署 (环境署) 和挪威政府正在合作，协助索马里政府加强机构能力，以改善该国新兴石油和天然气部门的环境治理和管理。在这方面，环境署和索马里政府同意进行环境政策和法律审查。Table 5:索马里签署的区域环境协定 / 议定书和 / 或批准33表 6:DECC - OPM 和 MOPMR 关于是否立法的调查回应直接由各自的 FGS 机构管理被认为是足够的解决与石油和天然气部门相关的问题 39表 7:关于立法是否直接管理的调查回应由各自的 FMS 机构被认为足以解决担忧与石油和天然气部门相关的 40表 8:评估 FGS 机构在确保石油天然气和能源的环境管理和治理部门44表 9:评估 FMS 机构在确保石油天然气和能源的环境管理和治理部门45Table 10:对现有政策、立法和制度的评估解决能源部门关切的框架 52LIST OF Figures图 1:索马里联邦共和国的行政边界 17图 2:环境管理和治理的制度架构在索马里的石油和天然气部门 37目标和范围该报告的主要目标是在联邦政府 （ FGS ） 和联邦成员国 （ FMS ） 建立对当前政策 ， 法律和监管框架的高级战略理解索马里的水平。它在石油和天然气部门的背景下对当前的政策和法律环境框架进行基线评估 ， 并旨在了解所涉及的机构。它进一步就加强与索马里环境和石油和天然气有关的现有立法、政策和监管文书提供指导和建议 ， 并支持 FGS 的法律和政策协调和 FMS 水平。本报告介绍了索马里环境问题的调查结果法律和政策框架以及体制架构 ， 为该国新兴的石油和天然气部门提供信息。它涉及以下三个主要主题领域的关键领域 ： 法律 ， 政策和监管框架 ； 体制架构 ； 和协调mechanisms. It also touches very briefly upon future初步了解索马里能源转型的体制准备情况。该报告还包括关于该国已完成和正在进行的国际倡议的附件 ， 以指导政府为能力发展筹集资源的途径。审查索马里与环境有关的法律、监管和政策框架石油和天然气部门评估对索马里的所有相关立法、法规和政策进行了审查关于石油和天然气部门背景下的环境管理。索马里目前在制定有助于支持环境管理的必要立法的过程中在部门。主要立法、法规和政策标识为 ：•2020 年石油法及其 2017 年石油环境法规•2020 年环境管理法案草案 （ EMA ）以及环境和社会影响草案2020 年评估条例 (ESIA 条例)•2020 年模型生产分享协议 (PSA)•2019 年国家环境政策 （ NEP ）•2020 年国家气候变化政策 （ NCCP ）•2021 年国家石油政策 ， 以及•2020 年国家灾害管理政策草案其他立法、法规和政策相关性包括 ：•2016 年国家渔业法•2020 年国家能源政策•2019 年国家水政策•2019 年国家海洋政策 ， 以及•2020 年国家发展计划 执行摘要UNEP 2022环境法律和政策审查UNEP2022环境法律和政策审查1011重要的立法、法规和政策尚未颁布的包括 ：•国家污染法•国家灾害管理法•国家废物管理法案 / 政策•国家水法 （ 草案可用 ）•土地使用法 （ 草案可用 ）•Shipping Code (draft available)•国家渔业政策 (草案)•国家生物多样性政策•国家湿地政策•放空 / 放空气体规定•《废弃和退役条例》•危险废物 / 化学品管理条例•健康与安全条例