2026年中国新型能源体系建设发展分析与趋势研究报告

九思行研2026.07 前言 新型能源体系是以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的清洁低碳安全高效能源体系。从2021年“十四五”规划首次提出“现代能源体系”概念，到2022年党的二十大首次提出“加快规划建设新型能源体系”，再到2026年6月《新型能源体系建设“十五五”规划》正式印发，新型能源体系完成了从战略构想到系统部署的演进历程，标志着我国能源发展正式从“规模扩张”阶段迈向“系统重构”新阶段。 2025年是我国能源转型进程中具有里程碑意义的一年。截至2025年底，全国可再生能源装机总量达23.4亿千瓦，约占全国电力总装机的60%；风电、太阳能发电累计并网装机达到18.4亿千瓦，历史性超过火电，占全国发电总装机的47.3%。全年可再生能源发电量达3.99万亿千瓦时，占全社会用电量的38.5%；全社会用电增量全部由可再生能源新增发电量提供。新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，较2024年底增长84%，与“十三五”末相比增长超40倍；全国虚拟电厂项目达470个，最大调节能力达1685万千瓦。能源结构的历史性转变，为新型能源体系建设奠定了坚实基础。 2026年是“十五五”开局之年，也是新型能源体系建设从蓝图走向现实的全面实施之年。《新型能源体系建设“十五五”规划》确立了清晰的时间表和路线图：到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系；非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体；能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。规划围绕构建先进适配的新型能源基础设施体系、坚强韧性的能源安全保障体系、绿色低碳的能源消费体系、自立自强的能源科技创新体系、协同高效的现代化能源治理体系、立体多元的能源国际合作体系部署了六大重点任务。与此同时，新能源全面进入电力市场、全国统一电力市场体系加速建设、算电协同首次写入政府工作报告并被纳入国家级新基建工程，能源治理体系正经历从“政策定价”向“市场定价”、从“行政管理”向“现代化治理”的深刻转变。 展望未来，新型能源体系建设既面临前所未有的发展机遇，也面临消纳瓶颈与弃电矛盾回升、长时储能技术尚不成熟、关键金属对外依存度高、市场化交易机制与电网输送能力不足等现实挑战。深入研判新型能源体系建设的发展态势、政策脉络与产业格局，对于把握能源转型的战略方向、推动我国从“能源大国”向“能源强国”跨越，具有重要的现实意义和深远的战略价值。 目录 第一章新型能源体系基本概况......................................................1 1.1新型能源体系定义及特征.........................................................................................11.1.1新型能源体系的定义..........................................................................................11.1.2新型能源体系的主要特征..................................................................................11.1.3新型能源体系的战略意义..................................................................................21.2新型能源体系的构成要素.........................................................................................31.2.1“源－网－荷－储－智”架构概述..................................................................31.2.2各要素之间的协同关系......................................................................................41.2.3与传统能源体系的区别......................................................................................5 第二章新型能源体系政策环境分析..............................................7 2.1战略布局演进脉络.....................................................................................................72.1.1“十四五”规划..................................................................................................72.1.2党的二十大..........................................................................................................72.1.3二十届三中全会..................................................................................................82.1.4二十届四中全会..................................................................................................82.1.5 2026年政府工作报告..........................................................................................82.1.6《新型能源体系建设“十五五”规划》..........................................................82.2主要政策及规划目标.................................................................................................92.2.1总体要求分析......................................................................................................92.2.2核心目标指标分析..............................................................................................92.2.3六大重点任务分析............................................................................................112.2.4空间布局分析....................................................................................................122.3政策环境对体系建设的影响...................................................................................122.3.1政策引导与市场驱动的协同作用....................................................................122.3.2能源治理体系的现代化方向............................................................................132.3.3国际能源合作与竞争格局................................................................................14 第三章新型能源体系建设状况分析............................................15 3.1能源结构绿色转型进展...........................................................................................153.1.1可再生能源装机规模与占比............................................................................153.1.2风电光伏发电量占比持续提升........................................................................163.1.3新能源装机历史性超过火电............................................................................163.2新型电力系统与基础设施建设...............................................................................173.2.1风光基地梯次推进与投产情况........................................................................183.2.2特高压跨区输电通道建设进展........................................................................18 3.2.3配电网智能化改造持续推进............................................................................193.3新型储能产业增长态势...........................................................................................193.3.1新型储能累计装机规模....................................................................................193.3.2储能产业增长驱动因素....................................................................................203.3.3储能应用场景多元化拓展................................................................................213.4市场体系与产业新业态培育.............................................