广东省通信线路整治实务指南（2026年版）

编写说明 “三线”是指城市和农村中的电力线、通信线、广播电视线。长期以来，由于“三线”缺乏统一规划和有效治理，导致强弱电线路搭挂、缠绕等问题持续累积，既影响城乡人居环境，也存在诸多安全隐患。通信线是“三线”其中一线，通信线路整治尤为复杂，成为长期困扰基层的一大难题。 根据省“百千万工程”指挥部相关文件部署，典型镇村“三线”整治是“百千万工程”重点工作任务，为深入推进通信线路整治工作，广东省通信管理局自2024年起深入三批共495个典型镇开展实地调研，指导基层科学推进整治工作，梳理汇总了整治过程中的常见问题和好的经验做法，结合国家相关标准、通信行业规范和广东省工作实际编写了《广东省通信线路整治实务指南》。 为解答实地调研及基层反馈的重难点问题，我局对《广东省通信线路整治实务指南》进行了补充修订，对部分章节及内容进行优化调整，在原有6个部分的基础上新增第7部分，重点回答通信线路整治“四步法”实践中的常见问题，希望《广东省通信线路整治实务指南（2026年版）》能为一线工作人员开展通信线路整治工作提供参考。 广东省通信管理局2026年6月 目录 一、通信线路整治的基本问题...............................................1 1.什么是“三线”整治？...................................................12.通信线路整治的定义及其主要政策依据是什么？.......13.“三线”问题产生的根本原因是什么？.......................14.基层常见的通信线路整治效果不佳的做法有哪几种？25.哪种通信线路整治做法能取得较好效果？...................3 二、通信线路整治的重点问题...............................................3 6.通信线路整治的总体要求是什么?.................................37.圩镇通信线路整治工作应由谁组织实施及具体落实？....48.具体整治工作中相关单位的分工界面是怎么样的？...59.通信线路整治的治本之策是什么？...............................610.通信线路整治资金来源渠道有哪些？.........................611.通信线路整治工作由谁考评？.....................................712.通信线路整治的考评标准是什么？.............................8 三、通信线路整治的范围、场景和方法...............................9 13.如何划定通信线路整治范围？.....................................914.通信线路整治的主要方式有哪些?...............................915.常见的通信线路整治场景有哪些？...........................1416.通信线路整治常见场景的推荐整治方式有哪些？...14 四、公共路由规划建设相关问题.........................................16 17.常见的通信网络设施有哪些？...................................1618.公共路由是什么?..........................................................1819.公共路由应该由谁统筹规划建设？...........................1820.公共路由规划前需要做什么工作？...........................2021.公共路由规划设计材料主要包括哪些？...................2122.公共路由规划设计时需要注意什么问题?.................2423.施工前应该关注的事项包括哪些？...........................2524.建设地下公共路由需要重点关注什么？...................2525.建设地上公共路由需要重点关注什么？...................2626.公共路由施工中应重点关注哪些高危作业场景并做好安全保障措施？..............................................................2727.居民、商户不同意在自家房屋及周边架设墙壁吊线，开展立杆、敷设管道等施工作业，应如何协调处置？.2728.公共路由验收应重点关注哪些事项？.........................28 五、通信线路割接相关问题.................................................28 29.通信线路割接都有哪些流程？.....................................2830.为什么通信线路割接要遵循先通后剪的原则？.........2931.政府如何协同做好通信线路割接工作？.....................30 六、如何建立通信线路管护长效机制.................................30 32.什么是通信线路管护长效机制？.................................3033.为什么要建立通信线路管护长效机制？.....................30 34.如何构建线路管护长效机制？.....................................3135.通信线路整治全流程需要建立哪些台账资料？.........3136.通信线路整治台账归档、保管有哪些要求？.............3237.通信线路日常巡护、问题整改需要建立哪些台账？.....3238.如何做好公共路由维护管理？.....................................3239.如何落实通信线路日常巡护整改责任？.....................3340.发现私拉乱接线缆行为应如何处理？.........................34 七、通信线路整治“四步法”实践中的常见问题.......34 41.什么是通信线路整治“四步法”？.............................3442.不理解公共路由定义，未结合实际场景选择公共路由建设模式会导致什么问题？..............................................3443.设计单位不具备相关资质，施工图纸不专业不规范会有什么后果？......................................................................3544.路由规划未与电信运营商的网络现状衔接会导致什么问题？...................................................................................3745.施工单位不具备通信工程施工相关资质可能会导致什么问题？...............................................................................3746.为什么要重视背街小巷公共路由建设？.....................3847.公共路由建设不符合强弱电路由分离的要求会导致什么问题？...............................................................................4048.未科学统筹各渠道资金推进公共路由建设会导致什么 问题？...................................................................................4149.属地政府为什么要联合电信运营商开展验收？.........4150.未完成公共路由建设就安排割接规整、盲目扩大整治范围会导致什么问题？......................................................4251.割接时为什么要同步做好箱体迁移、废线清理，线缆规整、废杆拔除？..............................................................4252.违规剪线，会造成什么影响？.....................................4353.政府未牵头建立长效机制会导致什么问题?...............4454.为什么建议以书面形式明确公共路由维护责任？.....4555.乡镇应如何制定具体可执行的公共路由维护管控机制？..4556.开展通信线路整治工作，为何严禁采取粗放管控、“一刀切”等管理方式？..........................................................46 一、通信线路整治的基本问题 1.什么是“三线”整治？ “三线”整治是指针对城市和农村中电力线、通信线、广播电视线等架空线缆杂乱无章、影响安全和美观的问题，进行统一规划、整理、改造的整治行动。 2.通信线路整治的定义及其主要政策依据是什么？ 通信线路整治是根据广东省“百千万工程”相关工作部署，针对通信线缆杂乱无章、影响安全和美观的问题，进行统一规划、整理、改造的治理行动。 主要政策依据为：《广东省“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部关于印发〈广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案〉的通知》（粤百千万指发〔2026〕2号）第8页及第21页相关内容。 3.“三线”问题产生的根本原因是什么？ “三线”问题的形成是多种因素长期积累的结果。一方面是由于规划缺失，在制定城乡建设规划时未将通信线路纳入统一规划，在道路建设、城乡建设过程中未同步建设通信线路公共路由，导致通信线路布局与城乡发展脱节。另一方面，由于通信光网快速发展，各电信运营商各自建设通信线 路路由，导致出现越来越多的线路交越、乱拉挂现象，随着时间的推移，逐渐积累成“空中蜘蛛网”，通信架空线路杂乱无章、乱搭乱挂的问题日益凸显。 4.基层常见的通信线路整治效果不佳的做法有哪几种？ 主要有以下三种： （1）按区域划片，指定电信运营商牵头整治，政府仅通过文件等方式提整治要求，只明确粗放式的整治标准和验收标准，不解决资金需求，不参与整治过程。 （2）按区域划片，指定电信运营商牵头整治，政府给予有限的资金支持，基本不参与整治过程，缺乏对整治结果的管控。 （3）政府出资委托第三方开展通信线路整治，电信运营商参与不足。由于第三方不清楚网络现状，导致资金使用效率不高、施工质量参差不齐，整治效果不佳。 以上三种整治做法中，各级政府缺乏统筹，将整治的主体责任转由各电信运营商或第三方来承担。电信运营商和第三方缺乏在政府各单位之间、跨行业之间的沟通和统筹能力，无法将通信公共路由的规划建设与村镇的整体规划建设相结合。因此，简单地按区域划分，由电信运营商牵头进行通信线路整治，或者委托第三方进行整治，这种做法看似明确 了责任，但在实际工作中，却因为协调困难，导致整治进度缓慢，效果不佳。 5.哪种通信线路整治做法能取得较好效果？ 在第一、二批典型镇中，获得优秀等级的乡镇普遍采取的做法是：政府牵头规划建设通信线路公共路由，主导整治全过程，协调解决整治过程中遇到的困难和问题，与区域内电信运营商协同推进。电信运营商全程参与