重塑增长：弥合中国低碳转型中的技能缺口

特别关注：弥合绿色技能差距 仅供官方使用 © 2026 世界复兴银行 / 世界银行1818 H街西北华盛顿特区 20433电话：202-473-1000网址：www.worldbank.org 这项工作是由世界银行工作人员完成的。本工作中表达的观点、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、名称及其他信息均不表明世界银行对任何领土的法律地位或对相关边界的认可或接受有任何评判。 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要注明出处，本作品即可为非商业目的进行全部或部分的复制。 Any queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to World BankPublications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202-522-2625;e-mail:pubrights@worldbank.org. 封面照片：©马耿平/世界银行 致谢 TheJuly2026issue of the China Economic Update was prepared by a team comprisingKevin Chua(TaskTeam Leader),Yusha Li(co-Task Team Leader), Jun Ge,Gitanjali Kumar,Zhencen Liu,Elitza Mileva,Ou Nie,Natsuko Kiso Nozaki,Sailesh Tiwari,Marius Vismantas,andShichao Zhou. The special focus note onBridging the SkillsGapfor China’s Low-Carbon Transitionwas prepared byDewen Wang, AnastasiyaDenisova, Wushuang Shen,Yang Huang,Salman Asim, Diego Ambasz, Hayeon Kim,and Shreya Chatterjee.Guidance and thoughtful comments fromTatiana Rosito,Mara Warwick, Lalita M. Moorty,FranziskaLieselotte Ohnsorge,Habib Rab,Benu Bidani,Francesco Strobbe,Camilla Holmemo,Cristian Aedo,andErgys Islamaj are gratefully acknowledged. The team would like to thank Tianshu Chen, Ying Yu, LuoyiZhou,andMingjie Lifor support in the production and dissemination of this report. The findings,interpretations, and conclusions expressed in this report do not necessarily reflect the views of theExecutive Directors of the World Bank or the Chinese government. Questionsand feedback can beaddressed to Tianshu Chen (tchen@worldbank.org). 目录 .................................................1 低碳转型导致就业岗位的增减分布不均.......................................25 绿色岗位和技能的需求正在增加...........................................................................................26 绿色技能与工资溢价相关联.......................................................................................28 经验和跨学科能力在绿色岗位上很重要...........................................29 教育和培训体系未能跟上日益增长的技能需求...........................................30 政策重点：释放中国低碳转型带来的就业收益..................................31 短期：加强在职培训、技能再培训和劳动力流动 ...............................................32 长期：改革教育和劳动力市场制度.................................................................33 图 图1.高科技投资虽有所增强，但受消费者信心低迷和房地产行业疲软影响，国内需求总体仍显疲弱 .......................................................................6 表格 表1. 中国选定经济指标，2023-2028年 .......................................................................... Box 一、融资约束持续阻碍住房完工 .........................................................7二、通过强化社会保障网实现向消费驱动型增长的重心调整.........................21 缩略语列表 AIBISCACGECPIESCOESGFAIFYPGDPGFBG-SIBsHPFIEAILOIMFLGFVLPRMOFMSCINBSNEERNFRANIMNPLOECDPBCPFBPMIPPIPPPQ1Q2Q3Q4REERRMBRRR东盟中证300指数住房与城乡建设部人工智能东南亚国家联盟国际清算银行经常账户可计算一般均衡居民消费价格指数中证300指数欧洲技能、能力、资格与职业环境、社会及管治固定资产投资五年计划国内生产总值政府管理基金预算全球系统重要性银行住房公积金国际能源署国际劳工组织国际货币基金组织地方政府融资平台贷款市场报价利率财政部住房和城乡建设部摩根士丹利资本国际国家统计局名义有效汇率国家金融监管局净息差不良贷款经济合作与发展组织中国人民银行公共财政预算采购经理指数生产者价格指数购买力平价第一季度第二季度第三季度第四季度实际有效汇率人民币存款准备金率 SAFE 国家外汇管理局 SITC 标准国际贸易分类 SOE 国有企业 TVET 技术与职业教育和培训 UNICEF 联合国儿童基金会 US 美国USD 美元 VAT 增值税 WB 世界银行 y/y 同比 执行摘要 年初增长稳健，高科技投资和出口抵消了消费疲软。2026年第一季度，国内生产总值（GDP）同比增长5.0%，较上一季度4.5%有所上升。然而，房地产行业继续调整以适应住房需求下降，而消费者支出则因房价下跌带来的负面财富效应以及疲软的劳动力市场而保持谨慎。 第二季度，由于全球能源供应中断导致成本上升和不确定性增加，市场动能有所放缓。全球冲击对中国经济的影响，因中国拥有大量石油储备、燃料进口来源多元化、可再生能源占比高以及包括临时零售燃料价格上限在内的政策措施而得到缓解。虽然能源价格上涨导致3月至5月期间通胀同比上升至1.1%，但鉴于国内需求疲软，这一影响可能只是暂时的。 预计2026年，在国内需求持续疲软的背景下，经济增长将放缓至4.4%。消费预计将保持低迷，而私人投资则受到持续房地产领域调整以及某些行业公司盈利能力低下的制约。由于外部需求增长放缓，出口增长预计也将放缓。公共基础设施支出以及高科技领域的持续强劲将部分抵消这些不利因素，导致2026年整体经济增长放缓。预计从中期来看，经济增长将继续放缓，在当前政策环境下，重平衡至消费的进程将十分缓慢。 前景风险总体均衡。尽管近几周全球能源供应方面的不确定性有所下降且油价下跌，但重燃波动的风险依然存在。若房地产下行超出预期，将加剧对消费者支出以及房地产及相关行业投资的压力。基准情景上存在的上行风险包括：若增长风险实现，将推出补充预算，以及AI相关投资强于预期。 在国内需求依然疲软的情况下，短期宏观经济政策需要在推进结构性改革的过程中保持支持力度。预计财政政策将保持适度扩张，但其构成与规模同等重要：资本支出仍占预算的43%。优先事项是加强社会保障网，这对于减少预防性储蓄和可持续地提高消费至关重要。中国在社会保护上的支出占GDP的11%，约为经合组织平均水平的半数，且福利分配仍不均衡。提高福利底线、将保障范围扩大到灵活就业和非正规就业人员，以及基于居住地而非登记地提供福利，可以为家庭提供安全感，使其消费而非储蓄。估计显示，通过支出重新分配和税收及养老金改革，可以在可控的财政成本下实现显著的消费增长。为加强私营部门、缩小就业与技能错配而进行的配套改革，将拓宽收入基础，并支持向消费驱动型增长转型。 特别关注：弥合中国低碳转型中的技能差距 本版特别关注的新证据——一个全国性的在线职位空缺数据库，以及对山西和内蒙古能源行业雇主和培训机构的调查——旨在考察中国的低碳转型如何重塑其劳动力市场。对绿色技术技能和系统思维、适应性学习等可转移能力的需求正超出狭义定义的低碳行业，2022年所有职位空缺中有9%要求至少具备其中一项技能。这些技能与绿色和非绿色工作中约22%至25%的显著工资溢价相关。然而，技能错配正制约着包容性就业增长，尤其是在高碳地区。超过三分之一的能源公司报告称难以填补需要跨学科和数字能力的绿色职位，而据估计，依赖煤炭的省份中85%的化石燃料工人缺乏转向可再生能源岗位所需的资质。 要充分实现转型带来的充分就业效益，需要在两个层面采取积极、协调的劳动力发展方法。短期内，加强雇主主导的培训和认证，开发绿色技能的可移植微证书，并扩大再培训和劳动力流动支持——同时加强社会保障——将有助于当前劳动力转向新兴岗位。从长远来看，将绿色、数字和跨学科能力融入技术、职业和高等教育课程，而不是泛滥专业项目，将更好地使教育体系与不断变化的技能需求保持一致。通过改进劳动力市场监测——包括完善官方“L标签”绿色职业分类并利用实时空缺数据——并让工人和地方机构参与转型支持的设计，将使劳动力规划更具响应性和包容性。 中国经济更新一览 但消费者支出仍保持低迷，…… ……反映了劳动力市场疲软的影响 需求疲软使通胀保持低位，尽管能源价格更高。 适应性货币政策尚未转化为更强的信贷需求 中国对绿色技能的需求正在上升，这既适用于绿色工作，也适用于非绿色工作。 绿色工作比非绿色工作工资更高。 高碳排放行业的雇主投资较少。 然而，高碳排放行业的工人收入较低。 一、近期经济形势 尽管供需失衡和能源供应中断，增长仍保持韧性。 年初增长稳健，高科技投资和出口抵消了消费疲软。第一季度实际国内生产总值同比增长5.0%，较上一季度4.5%有所上升。净出口贡献了0.8个百分点（占增长的15.3%）（图1A），这得益于强劲的高科技产