一、概述
国际统计界于2025年发布了更新的国民经济核算体系（SNA）及其第七版国际收支与国际投资头寸手册（BPM7），旨在应对快速发展的全球经济。实施这些更新标准对国家统计系统（NSS）是一项重大任务，需要跨机构协调、投资数据来源和方法、统计流程现代化以及与数据用户的有效互动。本手册旨在帮助各国规划其实施工作，制定具有战略性和针对性的SNA/BPM实施计划，其目标包括响应用户需求、聚焦最具经济相关性和可行性的建议、符合合理的时间框架和可用资源、优先投资于统计基础设施、制度安排和流程现代化、支持制定稳健的传播和沟通策略、提升官方统计的可信度和使用率、建立与利益相关者的信任和透明度。
二、利益相关者与用户参与
有效的SNA/BPM实施规划需要在最终确定范围之前建立用户和利益相关方的参与机制。参与应遵循四个核心原则：早期并持续参与、包容并差异化参与、结构化并持续参与、聚焦优先级和权衡的参与。参与机制包括成立SNA/BPM实施咨询委员会或任务小组，或制定完善的参与计划，以确保用户需求、数据依赖关系和协调要求得到明确记录，并在制定整体实施计划时予以考虑。
三、界定实施范围
评估统计项目现状，确定范围，即统计机构希望实施但尚未实施的建议集合。这可以通过使用《与统计标准符合性评估工具》来完成，该工具允许各国评估其与SNA和BPM等国际统计标准的符合程度成熟度，并确定计划变更的领域，从而定义实施工作的实质性范围。
四、规划统计基础设施投资
在开发新的宏观经济估计之前，NSS通常需要对其统计基础设施进行重大投资。这包括完善统计登记册、更新经济分类体系，或扩大调查范围或行政数据收集。项目团队需要确定其拟实施建议所需的基础数据要求，并评估现有可用基础数据的特征。若用于生产宏观经济估计所需的一手数据不可用，项目团队将需要探索不同的方案来收集或开发必要的数据，包括利用行政数据或大数据。任何数据交换都必须以书面谅解备忘录（MOU）或协议书为先。一旦确定了数据来源，就必须系统地评估这些输入的质量和适用性。统计机构可利用《统计基础设施评估工具》识别需要加强的实践和能力，以确保现有估计以及因采用更新的SNA/BPM建议而产生的扩展估计集的准确性、可靠性和一致性。
五、审查与更新统计业务流程
实施更新的SNA/BPM为统计业务流程现代化提供了机会。实施项目的首要目标是使统计产出与新的建议保持一致，但这也是一个评估现有工作流程、协调机制和工具是否仍然适用的战略时刻。业务流程的变更可能需要大量资源，并应与实施项目的整体范围、时间表和预算相权衡。通常，组织因为主要关注技术或方法论的一致性，而错失了嵌入流程改进的机会。然而，忽视业务流程维度可能导致未来出现效率低下、重复工作和协调问题。考虑业务流程变更的最有力原因之一是整合零散流程的潜力，特别是那些发生在不同统计领域或不同机构之间的流程。整合可以从提高效率、减少工作重复以及提升数据质量等方面带来显著的长远收益。实施更新的SNA和BPM也是加强数据整合的机会。建议变更之处，统计程序管理不应低估变更管理策略的重要性。应指派专门变更经理或项目流程负责人，以确保员工参与、培训、沟通及新流程的采纳。
六、确定实施时间表
在为BPM7 2025 SNA发布修订后的宏观经济统计数据确定适当时间表时，NSS必须评估一系列可能影响实施活动可行性和时序的因素。这些因素包括主要国家统计计划的时间安排、外部政策与政治环境，以及统计系统的整体制度准备情况。制定实施时间表时，应考虑这些因素，并使用《实施时间表规划工具》收集关于主要国家统计计划预期时间、机构准备情况因素以及可能影响实施顺序和可行性的外部政策或政治发展等方面的信息。
七、沟通与传播规划
制定一套全面的沟通策略至关重要，以确保2025年SNA的实施能够被数据使用者、政策制定者和公众理解和支持。BPM7沟通不力可能导致困惑、误读或抵制。一份有效的沟通计划始于系统地识别受众，并理解他们不同的需求和专业技术水平。统计机构应准备清晰且一致的信息，解释采用和的理由，概述预期数据质量和覆盖面的改进，并描述2025年SNA BPM7对主要指标的潜在影响。应考虑一系列沟通渠道——如新闻稿、技术说明、网络研讨会、研讨会和社交媒体——以确保信息能够触达所有相关受众。有效的沟通本质上是一个双向的过程。统计机构应开展正式的修订研究，以记录估计值相对于先前版本是如何以及为何发生变化的。发布这些研究——连同清晰展示原始估计值、修订后估计值以及变更原因的表格——能够增强可信度，并允许用户追踪数据的演变过程。
八、实施的资源与治理规划
实施更新的国民经济账户（SNA）和业务流程管理（BPM）是一项资源密集型的工作，需要尽早、系统地识别财务、人力和制度资源需求。主动识别这些需求对于避免延误、管理权衡取舍以及在整个实施周期中保持势头至关重要。应采用多元化视角识别潜在的资金来源。虽然国家预算通常是融资最稳定的来源，但实施过程也可能受益于关键机构之间的成本分摊安排。发展伙伴，包括双边和多边组织，可以提供资金或实物支持。人力资源和能力需求是成功实施的关键。统计机构应评估现有员工技能是否与更新的SNA/BPM概念要求相符，包括数字数据整合、高级编制方法、大数据应用以及与用户的沟通加强。一旦确定了资源需求，就必须建立清晰的资源治理安排。治理结构应明确管理预算、协调资金讨论、监控资源使用和报告进展等方面的角色与职责。
九、实施计划的风险识别与评估
识别和评估风险是有效实施SNA/BPM规划的关键组成部分。此类规模的实施项目面临着广泛潜在的挑战，若未能及早识别，这些挑战可能破坏项目进展。这些风险可能包括技术问题、组织风险、财务风险以及声誉风险。在实施规划中，这始于系统的风险识别和评估，这随后将指导治理安排、升级程序和监控机制。将风险评估视为实施规划的一个有机输入——而不是一个下游活动——有助于做出更现实的范围界定、顺序安排和资源分配决策。
