SNA/BPM实施规划手册

注释和手册 注释和手册 SNA/BPM实施规划手册 国际货币基金组织统计部门 技术笔记和手册 SNA/BPM实施规划手册 国际货币基金组织统计部门 SNA/BPM实施规划手册 国际货币基金组织统计部门 TNM 2026/08 DISCLAIMER: 技术笔记和手册面向广大关注技术援助问题的读者。技术笔记和手册中表达的观点属于作者本人，并不一定代表国际货币基金组织、其执行董事会或国际货币基金组织管理层（IMF）的观点。 Abstract: 本技术说明为各国规划实施2025年国民账户体系及BPM7提供实用指导。它提供了一个结构化框架和工具，用于界定范围、管理资源，并 engaging with users and stakeholders. 推荐引用： 国际货币基金组织统计司。2026年。“SNA/BPM实施规划手册”。国际货币基金组织技术笔记与手册2026/08，华盛顿特区。 ISBNs:979-8-229-04290-1 (paper)979-8-229-04356-4 (ePub)979-8-229-04295-6 (web PDF) Publication orders may be placed online or through the mail:International Monetary Fund, Publication ServicesPO Box 92780Washington, DC 20090, USATel: 202-623-7430 | Fax: 202-623-7201publications@IMF.org | eLibrary.IMF.org 内容 I.1II.2III.7IV.10V.14VI.182027第九节 实施计划的识别与风险评估 31概述利益相关者与用户参与界定实施范围规划统计基础设施投资审查与更新统计业务流程建立实施时间表第七节 沟通与传播规划第八章 实施资源与治理规划 表格表1.利益相关者与用户参与规划工具 5表2. 利益相关者与用户参与规划附加资源 6 一、概述 在联合国统计委员会和国际货币基金组织的指导下，国际统计界于2025年3月发布了2025年国民经济核算体系（SNA）及其第七版（BPM7）国际收支与国际投资头寸手册的更新版本。这些更新是为了应对快速发展的全球经济，其中数字化、全球化、对福祉和可持续性的日益关注以及金融创新日益突出。更新旨在确保官方统计保持相关性、一致性和对新兴用户需求的响应性。实施这些更新标准对国家统计系统（或称NSS，包括国家统计机构、中央银行、财政部和其他负责编制宏观经济统计的机构）是一项重大任务。这需要跨机构协调努力、对数据来源和方法的投资、统计流程的现代化以及与数据用户的有效互动。 认识到这些挑战，《国民经济账户/国际收支手册（BPM）实施规划手册》（SNA/BPM 实施规划手册）作为一本实用指南已被开发出来，旨在支持各国规划其实施工作。本手册的目的是帮助 SNA/BPM 统计项目管理部门制定出具有战略性和针对性的 SNA/BPM 实施计划。 y 响应用户需求，包括政策制定者、研究人员、国际组织和公众；y 聚焦于最具经济相关性和可行性的建议；y符合合理的时间框架和可用资源；y 优先投资于统计基础设施、制度安排和流程现代化；y 支持制定稳健的传播和沟通策略；y 提升官方统计的可信度和使用率；y 建立与利益相关者的信任和透明度。 与其提供一刀切的模式，该规划手册提供了一个结构化框架，用于制定SNA/BPM实施计划，支持各国参与利益相关方、界定工作范围、评估其现有项目与新标准的一致性、安排实施活动、组织治理和资源，以及管理风险。它还鼓励各国将实施过程不仅视为一项技术合规活动，也视为一个加强整体统计项目、提高数据质量和协调性、以及提升经济统计数据决策价值的战略机遇。最终，2025年SNA BPM7的成功实施将取决于国家领导力、与用户的全员参与，以及对统计发展的持续承诺。该手册旨在作为指南，支持这一进程。 本手册附带一系列SNA/BPM实施规划工具，旨在指导国家当局制定一套协调一致且文档完善的实施计划。这些工具旨在帮助用户系统地收集信息、评估方案和构建关键规划决策；它们并非强制性规定，应结合国情进行调整。 II. 利益相关者与用户参与 A. 利益相关者与用户参与原则 在实施重大国际统计标准（如BPM和SNA）时，确定更新范围是任何国家统计系统规划的关键步骤。然而，关于范围的决策不应孤立做出。有效的SNA/BPM实施规划需要在最终确定范围之前建立用户和利益相关方的参与机制。与用户进行早期和结构化的咨询——包括政府部門、中央银行、监管机构、研究机构、私营部门代表、国际组织和民间社会——有助于确保实施优先事项基于当前和预期的数据需求、政策相关性和运营可行性。一旦这些参与机制建立起来，统计项目管理团队就能更好地定位，定义一个现实且具有影响力的实施范围。 SNA/BPM实施规划中的有效用户和利益相关者参与应遵循四个核心原则： *早期并持续参与*包容并差异化参与*结构化并持续参与*聚焦优先级和权衡的参与 参与应始于规划过程的最早阶段，并贯穿整个实施过程。早期参与可确保新兴用户需求、预期政策要求和即将到来的分析需求反映在范围的初始定义中。持续参与使项目管理人员能够验证假设、测试初步决策，并根据情况变化调整计划。这种方法可降低在实施过程中出现后期反对意见、与用户期望不一致或需要进行昂贵修改的风险。 有效的参与需要涵盖广泛且具有代表性的利益相关者，同时要认识到不同群体在实施过程中扮演着不同角色。数据提供者、主要用户、政策用户、技术合作伙伴和监督机构各自拥有独特的视角和信息需求。因此，参与策略应因应不同情况而定，而非千篇一律——技术咨询可能更适合方法论用户，而高层简报可能对高级政策制定者更有效。包容性和差异化的参与能够增强最终统计成果的相关性、可用性和合法性。 互动应具有组织性、可预测性，并能长期持续，而非临时性或纯粹被动。建立结构化的互动机制——例如常设用户组、技术工作组、定期协商或正式反馈周期——有助于双方实现透明度和问责制。定期互动使统计项目管理人员能够监控进展、沟通限制条件，并应对不断变化的形势，同时也有助于用户理解SNA/BPM实施相关的顺序安排、时间表和资源限制。 用户和利益相关者的参与应明确支持优先级决策。鉴于资源、能力和时间限制，并非所有SNA/BPM建议都能同时实施。因此，参与流程应设计为征求关于哪些变更能带来最大效益的意见。 价值，哪些改进是时效性的，以及哪些地方可以做出权衡。通过将优先级决策建立在结构化的利益相关者输入之上，统计项目管理部门可以更有效地分配资源，更现实地安排活动，并建立对实施选择的共同所有权。 B. 用户与利益相关者参与的良好实践 理解当前和未来的用户需求，对于确保更新后的输出保持相关性和有效性至关重要。为此，应尽早让用户和利益相关者参与项目，理想的方式是建立SNA/BPM实施咨询委员会或任务小组。此类委员会提供战略指导，将修订后的统计标准与国家优先事项、分析需求和方法严谨性相协调，同时提高接受度和可行性。 除帮助界定应实施哪些建议外，顾问委员会在整个过程中还可以发挥几个关键作用： ***验证用户需求：** 该委员会提供了一个平台，用于理解和优先排序来自不同利益相关方的数据需求，确保统计数据的改进与政策及研究重点相一致。***支持盘点工作：** 它就使用一致性评估工具提供咨询，解读结果，并识别实施中的优先差距。 为确保有效性，咨询委员会应遵循明确的职责范围，该范围应概述其咨询职能、成员资格标准、职责范围、会议频率和汇报路线。尽管委员会提供意见，但方法论决策的最终责任必须保留在国家安全局及其技术专家手中。同时，考虑委员会的连续性也很重要。委员会应在整个实施过程中保持活跃——不仅限于范围界定阶段——以提供持续指导、审查成果并帮助解决出现的新挑战。这种连续性增强了机构记忆，培养了利益相关者的归属感，并加强了改革的整体成功。一个包容且结构完善的咨询委员会能够将统计标准的实施从技术更新转变为一项协作性的国家倡议，从而提高最终数据的采纳率和实用性。 除利用咨询委员会确定工作范围外，统计项目管理还鼓励在整个实施过程中使用咨询委员会。借鉴联合国非洲经济委员会《制定综合用户参与战略指南》，该策略应明确说明如何在国家统计系统战略的每个阶段咨询用户，从界定范围、审查实验性估计、评估修订效果，以及如何将他们的反馈纳入决策。结构化的参与计划有助于确保用户 输入并非临时凑合，而是系统地构建到项目的治理和沟通框架中。一些国家可能设有常设委员会，负责就国民账户/外部部门统计提供咨询。此类委员会应被赋予任务，就国民统计局（NSI）/中央银行关于BPM7 2025的实施提供咨询——重点关注方法学变更、可能的数据来源以及数据发布（SNA）问题。例如，在印度，国民账户咨询委员会就所有与国民账户相关的事务提供指导——基年修订、更新标准的实施等。 若成立正式的咨询委员会不可行，SNA/BPM统计项目管理至少应编制一份相关利益相关者的全面清单，并制定一份完善的参与计划，以确保他们在确定项目范围时的参与。该计划应详细列明每位利益相关者的姓名和关键组织联系人；明确他们是否作为数据使用者、数据提供者或两者兼具；并阐明他们的主要需求。此外，该计划还应明确应多久咨询一次利益相关者；首选的咨询方式，如面对面会议、调查或线上会议；以及最适合收集意见的渠道。将此利益相关者参与计划融入更广泛的项目沟通策略中，将有助于促进协作、满足多样化需求，并提升实施各阶段的信息透明度。 C. 利益相关者与用户参与规划工具 利益相关者与用户参与规划工具（表1）旨在帮助主管部门系统地识别并记录那些其参与对于成功实施至关重要的关键用户和利益相关者。有效的SNA/BPM实施不仅取决于统计机构内部的技术准备，还取决于与数据提供者、数据用户和外部技术合作伙伴进行及时且协调良好的参与。通过使用该工具，主管部门可以确保用户需求、数据依赖关系和协调要求得到明确记录，并在制定整体实施计划时予以考虑。 当局应使用此工具识别在SNA/BPM实施中发挥实质性作用的组织，包括源数据提供者、最终统计的主要使用者，以及提供技术专长、监督或能力建设支持的相关机构。对于每个利益相关方，重点应放在清晰描述其在实施过程中的作用，而非仅仅列出机构间的关系。这种区分有助于区分那些参与具有操作关键性——例如行政数据提供者——的利益相关方，与那些主要参与分析、政策导向或咨询工作的利益相关方。 该工具还提示主管部门明确与各利益相关方进行接触的关键议题。这些议题可能包括数据访问和共享安排、方法或分类变更、修订政策、传播和发布时间表，或对分析和政策使用的潜在影响。将利益相关方与具体的接触议题联系起来，有助于确保磋商具有目的性，并直接与所考虑的SNA/BPM变更的范围和实质内容保持一致，而不是临时的或纯粹的资讯性。 此外，鼓励主管部门明确说明实施过程中预计何时将开展合作。合作时间安排应与主要项目阶段和里程碑相一致，并认识到某些利益相关方可能需要在设计和建设阶段定期进行咨询，而另一些利益相关方则可能围绕关键决策、测试阶段或发布周期性地参与。记录合作时间安排有助于制定现实的日程计划，并有助于管理内部团队和外部合作伙伴的期望。 最后，该工具邀请当局为每个利益相关方考虑最合适的参与方式，需考虑关系的性质、所涉问题的敏感度或复杂性以及可用性。 资源。参与方式可能包括技术工作坊、结构化简报、高层级磋商或虚拟交流。一旦完成，该信息收集工具将为制定利益相关者和用户参与计划提供一个结构化和透明的基礎，并可用于为涵盖沟通、资源分配、时间表和风险管理等相关规划工具提供信息支持。 D. 利益相关者与用户参与规划的相关资源 表2中列出的资源为制定结构化、高效的利益相关方和用户参与策略提供了权威指导。它们共同帮助统计程序管理人员将参与活动建立在国际公认的原则之上，加强制度实践，并确