宏观与政策周报2026年第27期（总第893期）：扩大消费“十五五”规划要点梳理

主要内容： 2026年第27期（总第893期） 本周看点 面向“十五五”，我国消费市场进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，但还面临一些矛盾和问题，客观上制约着消费潜力的进一步释放。7月13日，国务院出台了关于《扩大消费“十五五”规划》的批复，明确指出到2030年，要实现消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。 中证鹏元资信评估股份有限公司研究发展部 吴进辉wujh@cspengyuan.com 一是改善消费结构、提升消费质量。一方面促进服务消费提质惠民，包括完善生活服务消费、扩大养老消费、支持托育消费、发展文化和旅游消费、促进健康消费、鼓励体育消费等。另一方面要推动商品消费扩容升级，涵盖促进大宗耐用商品消费、稳步提升生活类商品消费、推动技术应用和产品创新等。二是培育打造消费新业态新模式新场景，包括发展数字消费、推广绿色消费、推进首发经济、培育体验式消费、扩大入境消费。三是保障充分就业，着力提升消费能力，涵盖促进高质量充分就业、多渠道促进居民增收、完善社会保障政策以及合理增加公共消费。四是大力优化消费环境，进一步促进消费机制完善。包括营造公平开放的市场环境、完善多层级消费体系、加强消费基础设施建设以及健全财政金融支持机制等。 赵云蛟zhaoyj@cspengyuan.com 张芷若zhangzhr@cspengyuan.com 总体来看，《扩大消费“十五五”规划》从6个方面部署了28条重点任务举措。同时还为银发经济、育儿产品与服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等9个方面设置专栏，提出相关领域的具体落实举措。展望未来，扩大内需将从供给端和消费端协同发力，顺应居民高品质消费需求，消费场景将不断创新，创新消费、绿色消费市场或将蓬勃发展，城乡消费差距有望进一步缩小。 宏观经济 1-6月进出口金额同比增长16.9%； 重要资讯、政策监管回顾 国常会：系统推进数字中国建设； 发改委：国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》； 金监局：做好灾后恢复重建金融保险服务工作； 金监局：发布《国家金融监督管理总局关于严重失信主体名单管理的规定（试行）》； 深交所披露多只REITs上半年主要运营数据情况； 货币市场 上周流动性宽松，回购利率全线下行；上周利率窄幅震荡下行； 一、本周看点 【扩大消费“十五五”规划要点梳理】 面向“十五五”，我国消费市场进入扩量提质的关键时期，消费基础稳固扎实、消费升级趋势明显、消费场景创新活力充足，但还面临一些矛盾和问题，客观上制约着消费潜力的进一步释放。7月13日，国务院出台《扩大消费“十五五”规划》，明确指出到2030年，要实现消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。 1、改善消费结构，提升消费质量 一是服务消费提质惠民。完善生活服务消费，围绕重点领域开展服务消费促进活动。提升餐饮服务品质，实施地域餐饮品牌培育工程，鼓励地方打造美食集聚区和特色小吃产业集群。促进住宿业高质量发展，培育一批特色优质酒店品牌和民宿品牌。扩大优质家政服务供给，健全家政服务标准体系，培育一批家政领域龙头企业和知名品牌。扩大养老消费，推动银发经济高质量发展。实施县域养老服务提升计划项目。强化科技赋能，推动养老服务领域数智化升级。支持依法依规按需利用空置场地改扩建养老机构。加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作，建立养老服务师职业资格制度。支持托育消费，加快普惠托育服务体系建设，支持托育综合服务中心建设，支持托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。完善普惠托育服务价格形成机制。扩大育儿产品和服务供给，满足多元化、个性化消费需求。发展文化和旅游消费。发展新型文化业态，支持动漫、文创、非遗品牌发展，鼓励开发数字艺术、国潮文创等文化产品。推动旅游高质量发展，打造精品线路和高品质旅游目的地。丰富特色旅游产品，培育邮轮游艇、房车露营、工业旅游、研学旅游等项目。发展夜间文旅经济，因地制宜举办灯会庙会、光影秀、水上夜游等活动。提升交通运输服务品质，增开特色旅游专列。促进健康消费，持续强化零售药店专业服务、健康促进等功能，建设一批“健康驿站”。优化保健食品、特殊医学用途配方食品供给。加快建设康复医院、护理院，支持有条件的医疗卫生机构开展医养结合服务。大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态。推动新一代信息技术和智能设备集成应用，推进“互联网+医疗健康”发展。持续完善中医药健康服务体系。鼓励体育消费，推动赛事经济发展，支持有条件的地方举办群众性体育赛事，打造具有较高知名度的精品赛事、职业联赛及具有自主知识产权的赛事品牌。拓展健身运动消费场景，盘活空置场地资源，支持有条件的地方建设群众身边的运动场地设施，鼓励地方开展运动促进健康中心建设。积极发展户外运动产业，推动高质量户外运动目的地建设。培育壮大冰雪经济。 二是商品消费扩容升级。促进大宗耐用商品消费，更好满足住房消费需求，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。扩大汽车消费，推进汽车流通消费领域全链条创新 发展，促进二手车流通，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。稳步提升生活类商品消费，支持文化创意企业与制造企业联合开发兼具实用功能与审美价值的高品质生活用品。扩大纺织服装消费，支持纺织服装产业向中高端发展。加强多功能智能化体育健身器材、冰雪和户外运动装备产品供给。支持工艺美术、文房四宝、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业发展。健全生活必需品应急保供体系，做好基本消费品保供稳价。推动技术应用和产品创新，提升消费品相关产业链创新能力，提升消费品行业设计水平，推动设计创新与数字技术深度融合，推广众包设计、协同设计等新模式。开展个性化定制、柔性化生产，实施“千厂千面”改造计划，培育一批柔性制造工厂。 2、培育打造消费新业态新模式新场景 发展数字消费。扩大数字产品消费，增加人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人、桌面级三维（3D）打印设备等新一代智能终端产品有效供给，加快智能安防、视频照护系统等研发及互联互通，开展智能网联汽车准入和上路通行试点。提升数字服务消费，运用人工智能、虚拟现实等技术赋能生活服务和景区街区，推动人工智能与教育、医疗、文化、旅游、体育等领域融合应用。创新数字内容消费，推出更多优质数字文博产品，发展虚拟现实电影、LED数字影厅等电影新形态。拓展数字消费渠道，支持实体商贸企业数字化营销，引导即时零售、直播电商等规范健康发展，健全品质电商标准体系。 推广绿色消费。加强绿色低碳产品生产和推广，丰富绿色农产品、绿色家电家装、绿色建材、新能源汽车等产品供给，发展绿色餐饮、绿色住宿、绿色家政。打造绿色供应链，完善绿色产品认证与标识体系，引导使用环保可降解包装材料，拓展可再生能源消费需求，推广绿色采购。推动绿色循环回收，健全废旧家电家具等再生资源回收体系，提高二手商品交易市场和经营企业运营水平，规范发展二手商品交易平台。因地制宜推进首发经济。培育建设一批首发经济领军企业、平台载体，支持国内外优质商品和服务品牌开设高能级首店，举办首发、首秀、首展等活动，优化相关审批备案流程。加快培育一批首发经济专业服务机构。便利首发新品进口。培育体验式消费。推动零售、文化、旅游、健康、体育等消费业态深化技术应用、强化创意引领，提升和拓展消费体验。积极发展动漫、潮服潮玩等消费产品。完善体验式消费市场和产业标准体系，培育新产业、新行业。扩大入境消费。稳步扩大免签国家范围，持续优化过境免签政策。进一步增开国际航线，重点增加欧美、共建“一带一路”国家等国际直航航班数量。提升公共场所国际化服务水平，优化入境消费支付环境。鼓励更多国产品进入口岸出境免税店和市内免税店销售。 3、保障充分就业，着力提升消费能力 促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制。积极培育新职业新岗位，拓展就业新空间。支持各类经营主体稳岗扩岗，稳定和扩大重点群体就业，优化创业促进就业政策环境。持续开展大规模职业技能提升培训，建强公共实训基地和企业实训基地。加大以工代赈实施力度，扩大劳务报酬发放规模。健全就业支持和公共服务体系。多渠道促进居民增收。健全按要素分配政策制度，促进多劳者 多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，稳步提高最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。持续改善小微企业和个体工商户经营环境。促进房地产市场持续健康发展，持续巩固资本市场稳中向好发展态势，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善社会保障政策。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。扩大失业、工伤保险覆盖面，向符合条件的失业人员及时足额发放失业保险金等，建立健全职业伤害保障制度。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。推行长期护理保险。健全分层分类社会救助体系，规范完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，积极发展服务类社会救助。合理增加公共消费。合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出。优化育儿补贴制度，深入开展托育服务补助示范试点。实施基本公共卫生服务普惠行动，开展基本医疗服务提升行动。落实政府采购支持中小企业发展政策。 4、大力优化消费环境，促进消费机制完善 营造公平开放的市场环境。有序放宽服务业准入限制，优化新业态新领域市场准入环境。强化平台责任与用户权益保护，推动平台经济反垄断与公平竞争。推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，增加高品质商品和服务供给。优化完善跨境电商零售进口政策，扩大境外优质商品进口。 完善多层级消费体系。深化国际消费中心城市培育建设，支持相关城市提升国际化、便利化服务水平。支持海南建设国际旅游消费中心。依托重点城市群、都市圈，推动城市间消费功能差异化布局和产业链协同发展。加强城乡消费协作，打通城乡消费对接通道，促进城乡消费融合发展。实施县域商业提质增效行动，推进“千集万店”改造提升，壮大县域消费市场。 加强消费基础设施建设。促进消费和投资良性互动，扩大消费基础设施领域有效投资。深化现代商贸流通体系试点，推进老旧商业街区改造提升，支持线下消费商业设施设备更新。推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设，健全县乡村三级物流配送体系。加强公共停车场、充电设施、高速公路服务区等设施更新改造。加快第五代移动通信（5G）、千兆光网、移动物联网等新型信息基础设施建设，推动全国一体化算力网建设，推进“信号升格”专项行动。 健全财政金融支持机制，增加政府资金用于民生保障支出。统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的消费基础设施建设。用好财政金融协同促内需专项资金，更好发挥政策资金作用。支持金融机构扩大消费领域信贷投放，加大对消费领域经营主体的信贷支持力度。优化实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策。鼓励保险机构针对重点消费领域保障需求开发相关保险产品和服务。 总体来看，国务院关于《扩大消费“十五五”规划》的批复明确了“十五五”时期扩大消费的指导思想的发展目标，围绕“十五五”时期扩大消费的6个方面部署了28条重点任务举措。同时，报告还为银发经济、育 儿产品与服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等9个方面设置专栏，提出相关领域的具体落实举措。展望未来，扩大内需将从供给端和消费端协同发力，顺应居民高品质消费需求，消费场景将不断创新，创新消费、绿色消费市场或将蓬勃发展，城乡消费差距有望进一步缩小。 二、宏观经济 【1-6月进出口金额同比增长16.9%】 1-6月我国货物贸易累计进出口总额25.5万亿元，同比增长