城市更新“大拆大建”还是“修旧焕新”？

“大拆大建”还是“修旧焕新”？ 中国的碳排放与碳排放责任的构成 ·碳排放责任：应根据产品的流向，最终的去处，由终端消费承担生产过程的碳排放责任·建筑和基础设施建设构成中国碳排放总量的49%，是实现减碳目标最主要的领域·实现减碳的路径：生产侧抓强度、消费侧抓总量 碳排放责任 研究背景：建筑行业“产、建、拆、回收”建造阶段产碳高 2022年中国建筑与建筑业全过程碳排结构 ·建筑建造阶价段占全国碳排总量的26.6%建筑运行阶段占全国碳排总量的21.7% 中外碳排放责任对比 ·从生产侧来看 我国以燃煤火电、粗钢、电解铝、铜治炼、平板玻璃等为代表的基础工业品单位综合能耗或排放已经处于世界先进水平工业生产单位GDP碳排放高的原因不是生产效率低，而是产业结构偏重，钢铁、建材等高碳排、低产出的产业占比偏大·工业结构主要由需求决定，“基建狂魔”决定钢铁建材的需求调整产业结构，增加高附加值产品占比，是中国制造业发展方向 ·从消费侧来看 我国基建的碳排放责任占比要远高于发达国家，这是因为我国用了不到30年的时间完成了西方社会百年的建设工作。建设“美丽中国”无可指责：大规模建设完成后将转型，并非持久碳排 真正持续的是日常消费相关的碳排放责任：建筑运行、交通、消费品这三项，我国无论是人均量还是占比，都远低于西方国家，这说明：与发达国家相比，中国的社会运行模式更加低碳化 我国已经由大规模新建期进入了稳定发展期 。实现中国碳排放逐年降低的关键：降低建造（房屋和基础设施）导致的巨大的碳排放！ ·我国的城市建设已经基本完成，城市发展从大规模增量扩张满足“量”的不足，转为存量的改造提质，满足“质”的需要“十五五”时期我国的经济发展模式将由高速城镇化建设驱动逐步转型向提质增效和消费驱动；建设新区转为城市更新 建设领域的重点任务由“建新房”转向“修旧房 ·怎样实现城市更新？是“大拆大建”，还是“修旧焕新”？成为今后建设领域面对的最大问题：2024年中国建筑面积730亿m2，未来建筑面积总量约800亿m2，建新房规模总量50-100亿m2 盖新房：50~100亿m2 修旧房：700亿m2 结构加固功能完善：厨卫、电梯、管道、充电设施性能提升：围护结构改造、换门窗、加装光伏设施建全：管道系统、停车系统、垃圾系统等 背景：既有老旧片区建筑量大面广、低碳更新潜力巨大 “老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村”是城市更新国家战略实施四大主要对象，其中：老旧厂区、老旧街区历史文化价值高、建成环境隐含碳存量大、物质空间基础好、区位优越，其高效再利用具有显著效益。 厂区类：清华大学南口全国重点实验室（三大厂更新）工程 玻璃厂、暖瓶厂、和汽车钢圈总厂，曾是南口工业辉煌的代表 厂区类：清华大学南口全国重点实验室（三大厂更新）Akinori KanemotoEnglish->Japanese 多尺度的充分高效再利用，使老工业建筑满足不同实验与科研需求 厂区类：清华大学南口全国重点实验室（三大厂更新）工程 工程造价对比：以C12实验室改造部分为例（涉及建筑面积约6180m） 广区类：清华大学南口全国重点实验室(三大厂更新）工程 改造案例：清华大学南口全国重点实验室(三大厂更新)工程 已建成世界上最先进的工程学科研究基地 街区类：北京宛平城历史街区低碳保护更新工程 街区类：福州三坊七巷历史街区低碳保护更新工程 自2006年以来，工程完整保护再利用三坊七巷街区40公项内500多个院落，避免大拆大建，降低更新材料使用与碳排放 推广应用于全国100余个老旧街区 综合类：景德镇街区厂区综合低碳更新工程 “大拆大建模式的隐含碳排放远高于“修旧焕新模式 ·与拆除重建相比，保留主体结构的“修旧焕新”模式，可大幅减少钢材水泥等主要结构建材的消耗，降低50-85%的隐含碳排放 ，同时还可实现多重效益：减少建筑施工废弃物和施工环境影响：实现运行能效提升，建筑居住和使用品质提升，减少建筑运行用能和碳排放，创造本地就业、保留历史文化风貌 “大拆大建”模式的隐含碳排放远高于“修旧焕新”模式 ·修旧焕新：以精细修改替代原拆原建，同步实现功能完善、品质提升，碳排放在100~200kgC02/m·大拆大建：新建建筑的建造碳排放责任约为500~1400kgC02/m2，其中80%来源于钢材水泥生产·我国未来700亿m2的改造规模，大拆大建的碳排500亿tC02：而改为修日焕新的碳排仅为100亿tCO2；，我国从2030年到2060年累计的排放额度不能超过1500亿tCO2，而建筑运行、交通和消费品对应碳排总量需要1000亿tCO2，还需要出口、工业生产线建设。如何分配未来的碳排放额度？ 为什么很多项自倾向于大拆大建？ 大拆大建 修旧焕新 很难增加建筑面积，无土地增值工程复杂，施工困难，工程拖延投资高？效益差（文化增值） 增加容积率，相当于土地增值工程清晰、易操作，工期短投资低？效益高（土地增值） 结构系统在总投资中占比小，却是“拆”与“不拆”的核心差异，也是碳排放差别的原因 “修旧焕新”模式的成本高于拆除重建 ·1997年清华大学青年教师公寓（3-8公寓），不成套“简子楼”改造为成套住房，打通走廊南北合为一户，每家面积扩大50%，带动全国高校筒子楼改造工程 教育回望：1997年高校筒子楼试点改造 1997年高校随子档改道 两年半改造完篇子楼 清华大学校务委员会萧主任郑燕康 时任国务院制总理的李岚清同志在调研了高校筒子楼改造后，1997年7月1日来清华大学看望杜庆华院士，并与陷陪同的王大中校长及清华建筑设计院领导等一起考察了清华大学3-8号公寓筒子楼的教师住户，提出是否在清华试点改造筒子楼：“为高校带个好头，一定要设计出带独立卫生间和厨房、一室一厅的青年教师简子楼改造方案和施工图。“同时他对在场的住户教师说：“我要在春节到你们新房中吃饺子！ 1998年年初，我担任清华大学副校长，主管后勤。在李淡清副总理的建议下，学校迅速确定一栋楼作为试点，由我来主持设计。在不损害楼层的整体结构的前提下，怎样才能够扩大青年教师住宿标准，达到基本条件？当时我们提了好几种方案，经过充分论证，选择了其中种，既能充分利用走您等空间，而且青年教师认为最有私密性。我们把筒子楼的走廊打通，南北单间改为一家，照说每家的面积扩大了50%，住的人数会少了一半，但实际上，经过我们测算，改造充分利用了公共子女间、房、卫生间、水房，所以改造完的宿舍数量与之前住在橱子楼的户数基本持平，这是改造的最关键问题，要不剩下的那一半老师怎么办？ CCTV 教了 解说：（字幕清华大学改建简子楼）在李岚清同志的督促下，清华大学仅用了4个月的时间，就把一栋“简子楼”改造成了一室一厅的教师公寓。1998年在清华北大成功改造“筒子楼”的基础上，全国高校“筒子楼”改造工程全面展开。根据教育部统计，1998年和1999年，中央部委和地方政府共资42亿多元，改造“简子楼500多万平方米使高校8万多户青年教师乔迁新居。从1994年至2000年，通过国家、学校、教师各拿一点的办法共筹集资金1140多亿元，建造教师住房1.5亿平方米，相当于1949年至1993年的1.9倍。教师人均住房达到11.9平方米高于城镇居民人均水平。 我校设计人员只用了一个月就完成了篇子楼改造试点工程设计，8月开工，国庆节已基本完成。后来报给李岚清同志，他非常满意，专门批示，这件事要扩大。中央领导曾派教育部、北京市教委的同志参观筒子楼改造情况，考察了设计方案、施工进度、工程经费开支等。 “修旧焕新”模式的人工成本高于拆除重建 。设计工作量大幅度增加！人工费、现场措施费、占比高；工期长导致管理费增加·由于人工费、管理费占比高，增值税增加 工程量清单总价=之（工程量×综合单价）+措施项自费+其他项自费+税金等 建筑业发展是继续实“基建狂魔”还是转型为“整修专家”？ ·怎样改变“拆房重建”便宜；“改造焕新”昂贵的状况？使“修旧焕新”的减碳效益转化为经济效益 ·优化工程造价核算方法和税费等管理机制，降低人力成本的税负，增加物质材料税负，增加碳税 ，欧盟：住宅翻修列为可适用降低VAT税率的劳务密集型服务。·英国现行建筑和施工VAT说明中，也对部分住宅转换、空置住宅翻新或改造、节能材料安装等适用5%税率（新建税率为20%）。·荷兰税率：保温隔热的人工费9%，材料费21%。 ：发展创新的修旧焕新成套技术，利用A技术，提供效率，降低修旧焕新的成本 ，大拆大建是低附加值的传统产业：改造焕新是高附加值的新兴产业！ 修旧焕新 ~5000元/m2150kgcO2/m2 30元/kgC02 带动本地就业，转型为精细设计与修能力，实现历史文化传承生态文明发展理念，人的智力生产驱动，尊重环境和资源上限 “修旧焕新”而不是“拆除重建 ·不能仅从经济性的角度考虑就对旧建筑进行拆除重建，否则可能会催生出新一波的“大拆大建“当既有建筑的加固费用超过同类新建工程的70%时，宜拆除重建”（重庆、南京、福州等）·对既有老旧建筑，应鼓励“应修尽修、能不拆就不拆’·对于精细修工程，应优化工程造价核算方法和税费等管理机制，并对“大拆大建”的碳成本进行核算和严格管理，使“修旧焕新”成为从经济上也合算的城市更新模式 ，可借鉴的国际经验：欧盟曾把住宅翻修列为可适用降低VAT税率的劳务密集型服务。英国现行建筑和施工VAT说明中，也对部分住宅转换、空置住宅翻新或改造、节能材料安装等适用5%税率（新建税率为20%）。荷兰税率：保温隔热的人工费9%，材料费21%。 AustralianSecuritiesandInvestmentsCommissionandisaMarketParticipantofASXLimited,aClearingandSettlementParticipantofASX(KE) 美1.6既有建筑的结必维据、改造应合考速其技求经落效益，不宜加制适爆性谁》 ctc.ResearchissucdbyJPMSALhas beenpreparedin accordancewithJ.P.MorganAustralia'sResearchIndependencePolicywhic 全球建筑行业均高度重视更新改造带来的经济发展机遇 中国在生态文明、绿色低碳理念指导下的城更新将带动新一轮的经济增长 ·全球各国在建筑领域都在启动大规模建筑更新改造项自 一完善建筑改造的标准体系来对改造的隐含碳排放和运行碳排放自标进行约束一配套翻新基金或低息贷款来推动改造，将其拉动绿色产业和就业的新经济增长点 欧盟《翻新浪潮》（ARenovationWave，2020）自标到2030年使3500万栋建筑实现节能改造，配套《建筑能效指令》修订，引入既有建筑最低能效标准，开设立翻新基金 英国《供热与建筑战略》（HeatandBuildingsStrategy，2021）预计到2035年可创造24万个绿色就业岗位 美国联邦健筑深度改造计划（GSADeepEnergyRetrofit,2023），发布3亿美元招标，计划对美国四州41座联邦建筑实施能效改造，，通过能效合同模式（ESPC）使用IRA资金，加速节能技术改造井创造就业 加拿大“节能家园补贴计划：（GreenerHomesGrant，2020-24）：面向住宅的节能改造补贴项目，支持50万户住宅节能改造20年内预计为居民节省3.8亿美元能源费（投入仅2.6亿美元），并创造约7.5万个就业机会· 费用资助 澳大利亚“家庭能源升级基金”（HouseholdEnergyUpgradesFund，2023），通过清洁能源融资公司（CEFC）与银行合作为11万个家庭提供低息贷款，支持安装太阳能光伏、升级家电、改善绝热等 总结与建议 ·既有建筑的精细修与节能低碳改造，应是我国建设行业未来的主要发展模式，也是我国实现双碳自标的关键任务之一 ·我国应由“基建狂魔”转型为“