欧盟-英国贸易与合作协定下参与联盟计划专门委员会第五次会议

1. 介绍与欢迎 作为东道主，欧盟共同主席主持了会议，欢迎所有与会者参加参与欧盟项目专门委员会（SCPUP）第五次会议，并指出这是英国加入“地平线欧洲”计划及空间计划中的哥白尼组件后的第二次SCPUP会议。 英国联合主席感谢欧盟主办此次会议，这标志着在协会关系第二年之际进行回顾的机会，并呼吁双方继续努力加强合作，鼓励英国研究人员参与相关项目。英国强调了协会带来的共同利益及其重要性，鉴于英国将在未来多年财务框架（MFFs）中继续参与，这一点尤为突出。 联合主席团同意通过临时议程。 2. 英国协会对接“地平线欧洲”与“哥白尼”计划的最新进展 欧洲地平线——2025年参与 欧盟指出，英国是其在研究和创新领域最重要的合作伙伴之一。欧盟注意到英国申请数量在过去一年中有所增长，同时承认在第二支柱和第三支柱方面仍有提升空间。整体参与水平似乎与“地平线2020”计划最后几年相似，但尚未达到2014-2020年多年度财政框架下的英国平均水平。英国在第一支柱方面表现持续强劲，即2024年在ERC总参与人数中排名第二，在MSCA参与人数中排名第一。在第二支柱下，仍存在显著差距，但预计未来各领域参与度将增强。对于第三支柱，欧盟指出，英国未参与加速器计划中的EIC股权部分可能影响了英国创新者的整体参与度。 欧盟强调，致力于合作和开放对话是确保顺利实施、保障英国积极参与的关键，这对双方都是双赢。欧盟概述了某些促成英国在关联阶段分阶段实施的因素，欢迎与DSIT就采取行动解决某些瓶颈问题进行的积极合作，并确认其准备在未来几个月进一步参与，以促进英国参与，包括通过有针对性的外联和沟通行动。 英国重申欧盟仍是其在科技领域的关键和战略伙伴，并指出，在加入两年后，合作已奠定坚实基础，双方拥有深化合作的共同愿景。 此外，特别是在关键和战略技术领域。英国表示，短期内最大限度地提高参与度是首要任务。虽然英国参与度似乎有所改善，特别是在第一支柱方面，但项目参与度不均衡，第二支柱和第三支柱的参与度相对较低。这部分反映了非关联期（2021-2023年）周围的政治不确定性，需要持续努力重建研究界之间的信心与合作，特别是针对多受益者资助项目。主要优先事项包括：减少获取关键技术的Uncertainty，确保顺利过渡到下一个FP10项目，并采取有针对性的参与方式，以支持英国在项目范围内更加强大和均衡的参与。 地平线欧洲——申请地平线欧洲项目 英国强调确保在关键技术领域进行强有力合作的重要性。在此背景下，英国欢迎了对英国就特定保障措施所提供的保证的积极评估，该评估使英国实体能够参与“地平线欧洲”计划中的限制性主题。英国提及《安全与国防伙伴关系》，以及正在进行的太空合作，作为支持参与旨在加强欧盟和英国关键技术研发主题的论据。总体而言，英国提到，第22(5)条评估程序默认为英国和欧盟实体提供了晚期的资格确定性，这可能会削弱在这些领域合作的信心。 英国还指出了在特定领域对英国准入构成新兴壁垒的情况，包括某些合资企业，特别是当参与“地平线欧洲”计划与参与其他欧盟项目（如“投资欧盟”）挂钩时。英国提到了其对FP10与欧洲竞争力基金（ECF）之间未来联系可能增加壁垒的担忧。总体而言，英国欢迎在这些领域取得的进展，并对相关机构之间正在进行的富有成效的对话表示赞赏。 欧盟强调，英国根据2025年和2026/2027工作计划获得第22(5)条所限制主题的途径，表明英国是一个值得信赖的伙伴，包括在处理敏感事务方面。欧盟解释说，它密切关注“地平线欧洲”计划与其他欧盟计划之间联系可能产生的影响。 欧洲地平线——2028-2034年多年度金融框架下的未来合作 英国强调，为能在有信心地合作（包括着眼于FP10（2028-2034）），持续互信和可预测性是必要前提。 欧盟解释说，英国关于FP10的意见得到了认真考虑，并且英国的一些建议与委员会已经提出的简化措施相符。虽然关于未来多年度金融框架的讨论仍在进行中，其结果尚不能预判，但委员会的FP10提案设想了一个独立的计划，允许关联国家的参与，并与欧洲合作基金相衔接。欧盟表达了与非正式交流的意愿，以支持顺利开展。 在框架计划之间进行过渡，同时应注意，正式的联合谈判只有在协调立法者就FP10计划的法定基础达成一致后才能进行。 英国欢迎欧盟委员会关于FP10的提案，包括有关第三国加入的规定。英国重申，如果该计划在整个计划期间，包括从一开始，就提供平等和公平的接入和参与机会，并且如果英国继续为其研究界和纳税人认定其价值，则愿意积极参与讨论。英国指出了合作领域，特别是研究与创新在推动经济增长中的作用、对自下而上式研究的支持、覆盖整个研究管线以及拟议的优先事项。英国还建议重新审视关联国的分类，以更好地反映安全领域的对齐，并重申了对在不同未来的欧盟计划下可能因联合资助而产生的潜在准入限制的担忧，以及相继框架计划之间任何重大差距可能产生的负面影响。 哥白尼——2025年参与及未来合作 欧盟对英国参与2025年的情况表示积极评价，指出实施进展顺利，英国获得对哥白尼（Copernicus）产品和服务在陆地监测、海洋、大气和气候变化服务方面的访问权限已得到扩展。欧盟指出，英国现在可以全面使用应急管理服务，包括快速制图、预警和灾后监测，并作为观察员参与哥白尼治理结构。英国实体有资格参与采购程序，该程序基于竞争性招标。欧盟强调将继续采取支持措施，以鼓励参与和用户采用，包括国家合作计划、培训活动和行业推广活动。 英国欢迎已取得的进展以及从哥白尼服务中获得的效益，同时强调进一步加强对产业参与的支持和长期融合的重要性，鉴于与英国参与水平的目标相比，目前的参与程度仍有局限，尤其是在考虑长期合作的情况下。英国指出了在某些领域与获取相关的挑战，以及需要提高产业参与相关数据的透明度和可用性。展望未来，英国要求就未来航天基础设施计划提供更清晰的说明，并就服务的演变、当前多年度金融框架下的采购可见性以及下一多年度金融框架的可行性考虑进行进一步合作。 欧盟重申，将英国纳入一项涉及长期大规模投资的计划需要逐步推进，这需要时间。欧盟确认其准备在现有法律框架内进一步参与并探索解决方案，包括在未来的参与背景下。 3. 财务条款的实施 欧盟注意到欧盟与英国在2025年资金申请方面的有效合作，资金已按时支付，并通过统计合作安排应用了略微修订的2025年GDP关键指标。欧盟补充说，关于2026年预计贡献的先前通知已于2025年8月分享，但未具体说明EIC扣除的金额。欧盟于2025年3月举办了一个研讨会，讨论TCA第714(8)条的某些方面，以阐明调整的原则和机制，以及它们之间的相互关系。欧盟还澄清了EIC基金扣除如何在第N+1年进行调整，即通过考虑实际转移至欧洲投资银行（EIB）的金额，但仅包括与英国金融贡献建立基础相关的基金来源。双方还回顾了在技术层面就程序性说明达成一致以解决未来资金申请中潜在错误所做的尝试。在最终确定之前，委员会已准备好以公开和建设性的方式处理任何经核实潜在的错误，以纠正任何此类不准确性。欧盟补充说，其乐于在2026年初举办另一个研讨会，讨论适用于2026年的相关TCA机制。 英国回应称，在这些流程上的合作已成为预算关系的基石和既定平台。支付规模仍然很大，技术上也相当复杂，而稳固的技术合作关系使双方得以全面符合英国和欧盟内部程序的要求，这是一项巨大的成就。英国承认双方为维持和改进这一财政关系所做的巨大努力。持续的投入和资源将使这项工作得以继续。 英国承认《贸易与合作协定》项下的义务已得到落实，对研讨会表示赞赏，并就EIC股权问题相关要素的适当处理方式解决了相关问题。英国热衷于继续就N+2年的《贸易与合作协定》机制进行讨论，并预期其应用将产生重大影响，强调达成相互理解的重要性，同时指出，鉴于《脱欧协定》的背景下已成功做法，将处理可能更正的框架以书面形式进行编纂符合双方共同利益。 4. 目标区域 英国回顾称，在5月举行的欧盟-英国峰会后，双方在多个政策领域达成共识，其中包括与“伊拉斯谟+”计划的潜在关联。英国指出，欧盟与英国之间的谈判正在进行中，并阐明，若谈判成功，关联过程将涵盖《单一市场合作与伙伴关系协定》（SCPUP）的范围。欧盟承认谈判仍在进行中，并表示双方仍对达成积极成果抱有希望。 5. 结束语 英国感谢欧盟的贡献，并指出此次会议为进一步合作奠定了良好基础，并有助于加强现有技术工作。 欧盟结束了会议，感谢与会者进行了富有建设性的讨论，并重申欧盟也期待在未来一年内与英国合作，推进所讨论的行动，并继续发展稳固的工作关系。 欧盟代表团（28） • SCPUP欧盟联合主席• SCPUP欧盟秘书长及其他欧洲委员会官员（预算总司、秘书处、政策司、研究总司、国防司）• 欧洲外部行动服务• 欧盟驻英国代表团• 欧盟成员国代表 英国代表团（19） • SCPUP英国联合主席• SCPUP英国秘书长及其他英国政府官员（包括：皇家文书处、外交与联邦事务部、内阁办公室）• 英国驻欧盟使团官员• 苏格兰政府官员• 北爱尔兰执行局官员• 威尔士政府官员