【宏观快评】政策周观察第87期：高层密集部署科技工作

【宏观快评】 高层密集部署科技工作——政策周观察第87期 ❖近一周（7月5日–12日），科技是政策绝对主线：总书记出席“科技三会”并发表重要讲话，系统部署“十五五”科技强国建设；国常会听取数字中国建设汇报、研究新兴支柱产业培育。除此外，商务部对氦气实施临时禁止出口管理，《"十五五"碳达峰行动方案》印发，央行召开二季度货政例会、潘功胜宣布多项支持香港国际金融中心举措。 华创证券研究所 证券分析师：张瑜邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 ❖本周重点：科技政策密集部署 证券分析师：陆银波邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 1、总书记“科技三会”讲话，从6个方面部署科技强国建设：7月8日，总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上发表重要讲话，指出“‘十五五’时期是科技强国建设的关键攻坚期”，并强调6点：其一，增强科技创新体系化攻关能力，“聚焦人工智能、量子科技、生命科学等前沿领域，集成电路、先进制造等重点领域，深海、深空、深地等战略领域，一体部署重大工程和重大项目”；各地要“确立比较优势，打造特色创新高地，不能盲目跟风追热点，搞‘内卷式’竞争、同质化发展”。其二，推动科技创新和产业创新深度融合，“综合运用财政、货币、科技、产业政策，促进自主研发技术产品推广应用和迭代升级”，“推动创业投资市场健康稳定发展”，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。其三，大力培养优秀青年科技人才，"抓住全球人才流动窗口期"引进海外优秀青年人才和团队。其四，提高科技创新投入效能，“完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，重点向战略性、关键性领域倾斜”，严肃查处科研经费领域利益寻租。其五，用好科技评价指挥棒，加快“破四唯”。其六，加强科技伦理和安全治理，针对人工智能、生命科学等重点领域明确伦理标准和指引。7月9日，丁薛祥在两院院士大会第二次全体会议上进一步强调，“全力抓好党中央关于科技事业各项部署的落实，加快推进高水平科技自立自强”。 证券分析师：袁玲玲邮箱：yuanlingling@hcyjs.com执业编号：S0360524070006 相关研究报告 《【华创宏观】PPI同比年内高点或已现——6月通胀数据点评》2026-07-09 《【华创宏观】向新向优——2026年二季度货币政策委员会例会学习思考》2026-07-09《【华创宏观】“十五五”行业规划逐步落地——政策周观察第86期》2026-07-05《【华创宏观】美国6月非农数据点评：就业过热叙事的初步“证伪”》2026-07-03《【华创宏观】量探底，价探顶——6月经济数据前瞻》2026-07-03 2、国常会聚焦数字中国与新兴支柱产业：7月10日，总理主持国常会，一是听取数字中国建设情况汇报，要求“适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设”；二是研究新兴支柱产业培育有关工作，提出“全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关”，支持多技术路线布局，突出应用牵引，引导各地因地制宜、错位发展。会议还听取现代流通体系建设进展汇报，审议通过《全民健身计划（2026－2030年）》。 ❖二、其他值得关注政策 1、商务部气体出口禁令：7月10日，商务部、海关总署发布2026年第29号公告，对氦气实施临时禁止出口管理。 2、"十五五"碳达峰行动方案落地：7月9日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，提出到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，并部署能源结构调整、产业绿色低碳转型、重点领域转型、支撑保障等5方面重点任务。 3、金融：一是7月7日，潘功胜行长在香港宣布多项举措，包括债券通"南向通"年度投资净额度由5000亿元提升至8000亿元、香港人民币业务资金安排规模由2000亿元增加至5000亿元、支持推出离岸人民币国债期货等。二是7月8日，央行货政委召开二季度例会，提出"继续实施适度宽松的货币政策"，"发挥增量政策和存量政策集成效应，增强政策前瞻性灵活性针对性"。 4、"十五五"专项规划密集批复：本周国务院批复《旅游强国建设“十五五”规划》《疾病预防控制“十五五”规划》《中医药振兴发展“十五五"规划》；中办、国办印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》。 ❖风险提示：政策更新不及时。 一、近一周党中央及国务院高层重要行程 近一周（7月5日-12日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。 1、7月8日，总书记在国家科学技术奖励大会、两院院士大会、中国科协第十一次全国代表大会上的讲话 “十五五”时期是科技强国建设的关键攻坚期，要全力抓好党中央关于科技事业各项部署的落实。这里，我强调6点。 第一，增强科技创新体系化攻关能力……在科研任务推进上，重点要完善国家重大科技创新任务部署和组织实施机制，聚焦人工智能、量子科技、生命科学等前沿领域，集成电路、先进制造等重点领域，深海、深空、深地等战略领域，一体部署重大工程和重大项目……各地区情况不同，要因地制宜探索创新发展路径，确立比较优势，打造特色创新高地，不能盲目跟风追热点，搞“内卷式”竞争、同质化发展。 第二，推动科技创新和产业创新深度融合。这是以高水平科技自立自强引领发展新质生产力的关键……综合运用财政、货币、科技、产业政策，促进自主研发技术产品推广应用和迭代升级……推动创业投资市场健康稳定发展，畅通企业投融资渠道，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。 第三，大力培养优秀青年科技人才……加大对科研人员职业早期和长周期稳定支持力度，完善科技奖励、收入分配等制度……要抓住全球人才流动窗口期，积极引进海外优秀青年人才和团队…… 第四，提高科技创新投入效能……财政经费在科技投入中具有风向标作用。要完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，重点向战略性、关键性领域倾斜……严肃查处经费管理、项目申报、设备采购中搞利益寻租等腐败行为。要引导企业增加研发投入，调动更多社会力量支持科技创新。 第五，用好科技评价指挥棒……要加快“破四唯”，有效发挥科技评价指挥棒作用…… 第六，加强科技伦理和安全治理……要针对人工智能、生命科学等重点领域，明确伦理 标准和指引，有效应对规则冲突和伦理挑战。要加强科技安全风险研判、监测预警和应急响应，统筹高技术研发和高水平安全，提高关键部位和设施安全防护能力…… 2、7月10日，总理主持召开国务院常务会议听取数字中国建设情况汇报听取现代流通体系建设进展情况汇报研究新兴支柱产业培育有关工作等 会议听取数字中国建设情况汇报。会议指出，要系统推进数字中国建设，适度超前布局数字基础设施，加快推进新一代通信网、算力网建设，提升数智化水平，全面赋能经济社会发展…… 会议研究新兴支柱产业培育有关工作。会议指出，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关，支持多技术路线布局，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善。要强化要素保障，优化监管模式，引导各地因地制宜、错位发展。 ……会议审议通过《全民健身计划（2026－2030年）》。会议指出，要多渠道增加全民健身场地设施供给，加力发展校园体育，办好各类群众赛事，优化健身普及方式，创新发展健康产业…… 二、近一周主要政策及发布会情况 近一周（7月5日-12日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。 1、7月7日，中国人民银行行长潘功胜在香港货币与固定收益峰会上的致辞 下一步，人民银行将配合香港特区政府和金融管理部门，聚焦四个重点方向，继续建设好、巩固好、发展好香港国际金融中心。 第一，深化金融市场互联互通，支持香港资本市场的繁荣与发展……我们将扩大债券通“南向通”的规模和范围。将“南向通”的年度投资净额度由目前的5000亿元提升至8000亿元，将“南向通”债券纳入回购支持范围，把产品范围拓展至港币债券和人民币债券相关产品，并辐射澳门债券市场……未来国家外汇储备将继续提高在港的资产配置比例，为香港资本市场的发展注入更多动能。 第二，支持香港发展多元化的金融市场。香港金融市场传统上以股票市场为主，债券、 黄金、大宗商品、衍生品等金融子市场的发展潜力较大……一是支持香港推出离岸人民币国债期货……二是支持香港建设综合性金融交易平台……三是扩大人民币债券作为离岸市场合格担保品的使用范围……四是支持香港黄金市场发展并促进两地黄金市场互联互通…… 第三，巩固香港离岸人民币业务枢纽地位……在此基础上，我们将支持香港金管局将人民币业务资金安排规模由目前的2000亿元增加至5000亿元，延长使用期限至不超过3年，充实香港离岸人民币市场流动性……我们将持续完善跨境贸易人民币结算等方面的政策措施，加快拓展人民币跨境使用……我们将继续常态化发行央行票据，并支持中国财政部进一步提高离岸人民币国债发行规模，丰富发行期限，增强香港离岸人民币市场的辐射力。 第四，坚定维护香港金融稳定与金融安全……中央将一如既往为香港深化金融改革发展、维护金融稳定安全提供充分支持和保障。 2、7月8日，中国人民银行货币政策委员会召开2026年第二季度例会 参考点评《向新向优——2026年二季度货币政策委员会例会学习思考》 会议分析了国内外经济金融形势……我国经济运行总体平稳、向新向优，高质量发展取得新成效，但仍面临供强需弱、结构分化、外部冲击等问题和挑战。要继续实施适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度…… 会议研究了下阶段货币政策主要思路，建议发挥增量政策和存量政策集成效应，增强政策前瞻性灵活性针对性…… 3、7月9日，国务院关于印发《“十五五”碳达峰行动方案》的通知 《行动方案》提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。 《行动方案》部署了5方面重点任务。一是加快能源结构调整优化，大力推进非化石能源开发，加快提升电力系统新能源消纳能力，深入推进煤炭消费清洁替代，持续优化油气消费结构。二是推进产业绿色化低碳化，推动产业结构绿色低碳转型，开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。三是深化重点领域绿色低碳转型，推进建筑领域和公共机构节能降碳，加快交通运输领域低碳转型，巩固提升生态系统碳汇能力。四是强化支撑保障，健全法律法规标准体系，完善碳排放统计核算体系，强化科技支撑和人才培养，加强资金支持，完善价格政策，健全市场化机制。五是凝聚各方合力，压实地方责任，开展绿色低碳全民行动，深化绿色低碳国际合作。 《行动方案》还部署了省间电力互济、煤炭消费清洁替代、重点行业节能降碳、低碳零碳供热制冷和绿色照明、零碳运输走廊建设、碳达峰碳中和基础能力提升等重点工程。 宏观组团队介绍 首席经济学家、首席宏观分析师：张瑜 研究方向：长期从事国内外宏观经济、大类资产配置、人民币汇率及金融市场等方面研究。现任华创证券研究所副所长、宏观经济研究主管、首席宏观分析师，曾任民生证券投资决策委员会委员、首席宏观分析师、资产配置与投资战略研究中心负责人。目前还兼任中国人民大学国际货币研究所研究员，中国人民大学财税研究所兼职研究员，澳门城市大学经济研究所特约研究员，中国金融四十人论坛（CF40）青年论坛会员，中国保险资产管理业协会资管百人。作为首席带队连续多年获得资本市场奖项。2019至2021年，连续多年获新财富最佳分析师、水晶球最佳分析师、新浪金麒麟最佳分析师、上证报最佳宏观经济分析师、金牛最具价值分析师、21世纪金牌分析师、Wind金牌分析师及路演领军人物等奖项。2022年最新获奖详情：新财富最佳分析师第三名、水晶球最佳分析师第二名、上证报最佳分析师第二、中证报最佳分析师第二、新浪金麒麟最佳分析师第三。 组长