调整格鲁吉亚的气候和能源规划：NDC、NECP和LTLEDS的比较分析

《国家自主贡献、国家气候行动计划与低温LED的比较分析》 © 国际可再生能源署 2026 除非另有说明，否则本出版物中的资料可自由使用、共享、复制、再制作、印刷和/或存储，但须注明IRENA为资料来源和版权所有者。本出版物中归第三方所有的资料可能受单独的使用条款和限制约束，并在使用此类资料前需获得这些第三方的适当许可。 ISBN:978-92-9260-746-3 引用：IRENA（2026年），《协调格鲁吉亚的气候与能源规划：国家自主贡献的对比分析》，国际可再生能源机构，阿布扎比。NECP和LT-LEDS 关于IRENA 国际可再生能源署（IRENA）是一个政府间组织，支持各国向可持续能源未来转型，并作为国际合作的 主要平台、卓越中心以及可再生能源政策、技术、资源和金融知识的宝库。IRENA促进各种可再生能源（包括生物质能、地热能、水电、海洋能、太阳能和风能）的广泛采用和可持续利用，以实现可持续发展、能源获取、能源安全以及低碳经济增长和繁荣。www.irena.org 致谢 该报告由Ines Jacob和Simon Benmarraze合著，并得到了Larissa P. P. Nogueira的支持。 瓦拉拉·阿列克西奇（前IRENA成员）、佩季娅·伊切娃、纳迪姆·古苏斯、丰野川端、法兰·兰娜提供了宝贵的审阅意见。马格丽塔·阿拉比德泽、奥马尔·茨列捷利、尼科洛兹·霍洛多夫、索索·明迪亚什维利、安妮·佩拉泽（格鲁吉亚经济与可持续发展部）、尼诺·特希尔瓦、马肖·哈赫内利泽、特克莱·古尔根泽和卡哈·洛马什维利（格鲁吉亚环境保护与农业部）做出了实质性贡献并提供了审阅。 技术审阅由保罗·科莫尔提供。 编辑与制作由弗朗西斯·菲尔德负责，斯蒂芬妮·克拉克提供支持。沟通支持由达莉亚·加佐拉提供，平面设计由凤凰设计援助提供。 本报告得到了丹麦政府的自愿捐助。 For further information or to provide feedback, contact:publications@irena.org 该报告可在以下网址获取：www.irena.org/publications 免责声明 本出版物及其中包含的内容按原样提供。国际可再生能源署（IRENA）已采取一切合理预防措施，核实本出版物中内容的可靠性。然而，国际可再生能源署（IRENA）及其官员、代理人、数据提供者或其他任何第三方内容提供者均不提供任何形式的保证，无论是明示的还是暗示的，并且他们对使用本出版物或其中包含的内容所导致的任何后果概不负责。 此处所含信息不一定代表IRENA全体成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品，并不意味着IRENA优先认可或推荐它们，而非提及的其他类似性质的公司、项目或产品。此处采用的设计称谓及材料呈现方式，不表明IRENA对任何地区、国家、领土、城市或地区的法律地位，或其当局，或对边界或边界的划定，持任何意见。 目录 5缩写 执行摘要 1.引言 2.背景 92.1 主要国家气候与能源框架 9 153. 对比分析 3.1 温室气体排放目标与预测比较 163.2 可再生能源目标与预测比较 22 29 图例 图1NDC、NECP和LT-LEDS不同情景下2016-2030年温室气体排放预测（不含毁林和土地利用变化）........................................................................................17 表格 表1 参考情景、NDC无约束情景及考虑CSAP计划措施情况下各行业2015年和2030年的温室气体排放量 ..........................................................11 第一箱建议：能源转型评估：格鲁吉亚 缩写 °CCH4CO2CSAPPlanEUGHGHFCIPPULT-LEDSMEPAMRVMtCO2eqMWN2ONDCNECPNEPNO2SF6TJUAEWAMWEMWoM摄氏度二氧化碳百万吨等效甲烷兆瓦二氧化碳氧化亚氮气候变化战略与行动国家自主贡献欧盟国家能源与气候计划温室气体国家能源政策氢氟烃二氧化氮工业流程与产品使用六氟化硫太焦耳国际可再生能源署国际可再生能源代理机构阿拉伯联合酋长国长期低排放发展战略《联合国气候变化框架公约》联合国框架《气候变化公约》森林、土地利用和林业变化 (sēnlín, lǐyòngtǔ hé línyè biànhuà)土地利用、土地利用变化和林业采取额外措施现有措施环境保护部以及农业无措施摩埃斯德经济与可持续发展部发展测量、报告和验证 执行摘要 格鲁吉亚，如同许多其他国家一样，日益认识到协调其国家气候与能源规划工具的重要性，以确保有效实施、避免重复努力，并向投资者和相关方发出明确信号。 格鲁吉亚已制定数项战略文件，这些文件共同构成了其气候与能源框架的基石。这些文件包括《国家能源与气候计划》（NECP）、《长期低碳发展战略》（LT-LEDS）以及《国家自主贡献》（NDC）及其《气候变化战略与行动计划》（CSAP）。然而，这些计划是在不同时间制定的，具有不同的范围、基线、部门定义和模型假设，这使得它们的协调既具挑战性也至关重要。 认识到这种协调的重要性，格鲁吉亚经济与可持续发展部（MoESD）和环境、农业部（MEPA）通过《国家自主贡献伙伴关系》（NDC Partnership）请求支持。国际可再生能源机构（IRENA）对这些关键文件进行了比较分析，旨在支持其之间协调的加强。本报告对格鲁吉亚的《国家能源气候计划》（NECP）、《长期低碳发展战略》（LT-LEDS）和2021年《国家自主贡献》（NDC）进行比较分析，为该国的NDC 3.0进程提供背景信息。 格鲁吉亚凭借其地理条件和资源禀赋，拥有显著的可再生能源潜力，然而该国仍是一个净能源进口国，其超过四分之三的一次能源供应依赖化石燃料。水电仍然是电力生成的支柱（2024年约占80%）（格鲁吉亚国家统计局，2025年），而风能和太阳能仅占微小份额。格鲁吉亚是欧盟候选国，也是《能源共同体条约》缔约方。因此，其政策环境日益受到实现欧盟气候与能源目标义务的影响，包括一项具有约束力的目标：到2030年，将温室气体（GHG）排放量较1990年水平减少47%，并将可再生能源占终端能源消费的比重提高到27.4%。 比较分析表明，这三份战略文件描绘了不同的排放路径，其中LT-LEDS展现了最强烈的长期雄心。虽然NECP和NDC在2020年的雄心水平相似，但NECP情景下的2050年预测远未达到LT-LEDS最雄心勃勃情景中提出的2050年碳中和目标。在行业处理方式上也存在差异：NDC采用了不同的行业划分方式，并排除了土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF），而NECP和LT-LEDS则将其包含在内。这影响了透明度、一致性以及比较进展的能力。 可再生能源预测也存在差异。国家能源委员会（NECP）和长期低碳电力发展方案（LT-LEDS）都预计到2050年可再生能源电力占比将达到约90%，但它们依赖的技术组合不同。NECP情景显示太阳能和风能的占比显著更高，而LT-LEDS则更依赖水力发电。这些差异意味着不同的投资需求。此外，虽然格鲁吉亚的可再生能源目标与阿联酋（UAE）共识目标等全球基准相比具有优势，但要实现气候中和，需要在现有国家措施之外付出进一步努力，这突显了持续长期规划的需要。 许多错位源于方法论差异，包括建模工具、基准假设和数据来源，这阻碍了不同计划间的直接可比性。机构因素也导致了分歧：这些计划由不同的部门领导，更新周期不一致，且情景开发通常外包，缺乏常设内部规划单位来确保连续性。此外，缺少专门的规划团队也导致了延误、不一致以及跨部门协调不足。 尽管存在这些挑战，分析表明格鲁吉亚有很强的机会提升其规划文件间的协调性。通过统一基准、采用共同的行业定义、对可再生能源和能效采取一致假设，以及加强部门间协调，将有助于更高效地实施规划、发出更清晰的政策信号，并构建一条通往长期气候目标的更可信路径。确保国家能源气候计划的中期行动和各行业战略与长期低碳发展战略的长期愿景保持一致，将最大限度地发挥协同效应，并为投资者、产业界和民间社会提供清晰、一致的政策信号。 总体而言，格鲁吉亚已建立了一套全面的气候与能源规划工具。下一步是将这些工具转化为一个有机整合、相互强化的框架，以有效指导该国转型。加强这些计划之间的协同一致将提升政策可信度，吸引投资，并支持格鲁吉亚迈向可持续、安全、低碳的未来。 1. 简介 各国日益认识到，协调其国家气候与能源规划工具对于实现政策协同实施、避免重复努力以及向投资者和相关方发出明确信号至关重要。当政府同时制定或更新多个计划——例如长期低排放发展战略（LT-LEDS）、国家自主贡献（NDCs）、国家能源与气候计划（NECPs）和部门战略——时，确保不同时间表、机构职责和建模方法之间的一致性所面临的挑战就变得更加突出。 对格鲁吉亚而言，使其国家自主贡献文件（NDC）、国家能源计划（NECP）和长期低碳发展战略（LT-LEDS）保持一致至关重要。这些文件构成了该国气候与能源框架的支柱，确保它们之间的一致性对于有效实施至关重要。NECP是在格鲁吉亚作为能源社区缔约方所承担的义务下制定的，概述了涵盖五个关键维度（脱碳化；能源效率；能源安全；内部能源市场；以及研发与创新和竞争力）的2030年路径，而LT-LEDS则为到本世纪中叶实现气候中和提供了愿景。NDC代表了格鲁吉亚在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的核心国际气候承诺，并仍然是该国近期气候规划的关键要素。 这些文件之间的协调一致，确保了短期和中期行动（国家自主贡献、国家能源和气候计划）与长期愿景（长期低碳发展战略）保持一致，防止政策不连贯；优化资源配置；最大化协同效应；并向投资者、行业和民间社会发出清晰、一致的信号。将多项规划要求整合到一个简化的框架中，虽然具有挑战性，但为高效制定稳健、跨部门的气候和能源战略提供了相当大的机遇。 认识到这种协调的重要性，格鲁吉亚经济与可持续发展部（MoESD）和环境保护与农业部（MEPA）通过《国家自主贡献伙伴关系》（NDC Partnership）请求支持。为此，国际可再生能源机构（IRENA）提供了技术援助，重点在于加强这些关键规划文件之间的协调。本报告对格鲁吉亚的《国家能源气候计划》（NECP）、《长期低碳发展战略》（LT-LEDS）和《2021年国家自主贡献》（格鲁吉亚更新的国家自主贡献）进行了比较分析，作为格鲁吉亚《国家自主贡献3.0》（NDC 3.0）（格鲁吉亚环境保护与农业部，2026年）的背景资料。1 报告检视了温室气体（GHG）排放、可再生能源和能源效率的目标和预测；确定了加强协调和提升雄心的潜在领域；并为格鲁吉亚政府提供了供参考的建议。 2. 背景 格鲁吉亚位于高加索地区，地处东南欧和西亚的交汇处。该国人口约370万。在6.97万平方公里的国土上，由于其地理条件和资源禀赋，拥有丰富的可再生能源潜力——具体包括水能、生物质能、太阳能和风能。尽管如此，该国仍是一个净能源进口国，严重依赖进口化石燃料来满足其超过四分之三的一次能源供应。其终端能源消费同样以化石燃料为主导。 虽然水电是其电力生成的支柱（2024年约占80%），火电厂占比近五分之一，而风电目前仅扮演边缘角色。如前所述，该国终端能源消费主要以化石燃料形式，电力仅占20.5%，生物燃料和废料占4%，用于非电力终端用途的可再生能源占比不到1%（格鲁吉亚国家统计局，2025年）。 作为自2023年12月以来的欧盟（EU）候选国，以及能源共同体条约的缔约方，格鲁吉亚的国家能源和气候政策框架正日益受到与欧盟及区域承诺保持一致的影响。 2.1 关键国家气候与能源框架 格鲁吉亚已制定数项关键战略文件，阐明了其气候与能源目标及路径，这些文件依据国家政策