泰国和东南亚的热影响加剧：挑战与新兴解决方案

2026年6月 泰国和东南亚日益加剧的热浪影响：挑战与新兴解决方案 2026年6月 知识共享署名 3.0 机构许可协议 (CC BY 3.0 IGO) © 2026 亚太银行 6 ADB大道，马尼拉市曼达卢永区，菲律宾马尼拉都会区1550 电话 +63 2 8632 4444；传真 +63 2 8636 2444 www.adb.org 版权所有。2026年出版。 国际标准书号：978-92-9277-846-0（印刷版）；978-92-9277-847-7（PDF版）；978-92-9277-848-4（电子书版） 本书所表达的观点为作者个人观点，并不一定反映亚洲开发银行（ADB）、其董事会或其所代表政府的观点与政策。 亚洲开发银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对使用这些数据造成的任何后果负责。提及特定公司或制造商的产品并不表示亚洲开发银行优先认可或推荐它们，而非提及的其他类似产品。 本文件中若提及特定领土或地理区域，亚洲开发银行无意对此等领土或区域的任何法律或其他地位作出判断。 本出版物根据创意共享署名 3.0 国际组织许可协议（CC BY 3.0 IGO）发布，详情请见：https://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/。使用本出版物内容即表示您同意受该许可协议条款的约束。关于署名、翻译、改编及使用许可等事宜，请查阅：https://www.adb.org/terms-use#openaccess。 本许可协议不适用于本出版物中非亚洲开发银行（ADB）版权的材料。如果材料归其他来源所有，请与该来源的版权所有者或出版者联系以获取复制许可。ADB对因您使用该材料而产生的任何索赔概不负责。 Please contact pubsmarketing@adb.org if you have questions or comments with respect to content, or if you wishto obtain copyright permission for your intended use that does not fall within these terms, or for permission to usethe ADB logo. 关于亚洲开发银行（ADB）出版物的勘误表可在以下网址找到：http://www.adb.org/publications/corrigenda。 注释：在本出版物中，“$”指美元，“€”指欧元，“£”指英镑，“S$”指新加坡元。亚洲开发银行承认“Kyrgyzstan”为吉尔吉斯共和国。 审稿人视角 这本入门读物及时且具有政策相关性。它有效地将极端高温界定为泰国和东南亚的跨领域发展风险，将部门影响与制度及融资方案相结合，并以一个可行的（国家）高温行动计划框架和城市试点项目作结。其叙述通俗易懂，图表引人入胜，建议不仅面向环境界、公共卫生、劳工、城市规划及金融领域的决策者。 —安德烈亚斯·弗洛里奥斯，特萨利大学教授 本报告及时且有力地描绘了极端高温如何影响东南亚地区人们的生活与生计。正如报告作者所展示的，热应激具有致命性且正变得越来越致命，尤其对原本就脆弱的社区影响更为严重。为应对热应激带来的系统性风险，作者们正确地关注了跨部门、跨机构的更大协调需求，以及创新的金融机制和公私合作。洛克菲勒基金会欣然欢迎报告提出的务实政策路径和基于案例的见解。随着世界各国着手重塑公共卫生及其他系统，以帮助人们在气候危机中得以生存发展，本报告对我们理解东南亚地区的热应激及其应对方式做出了宝贵贡献。 —Deepali Khanna，洛克菲勒基金会亚洲区高级副总裁兼负责人 这份报告是一项富有见地且严谨的贡献，揭示了泰国热应激的风险，并指出了构建变革性热适应能力的机遇。它提醒我们，降温并非奢侈品而是必要的基础设施，其重要性不亚于水、能源和卫生设施。通过将热适应能力建设界定为以治理和制度协调为起点的多层级事业，该报告为通往更凉爽、更安全、更公平的未来提供了一份可信且具说服力的路线图。 —埃莱尼·米里维利，联合国环境规划署（UNDP）全球首席热力官 热应激已不再仅仅是气候或健康问题，而是一项治理压力测试。但它也是一个难得的机会，能够团结整个政府和整个社会，围绕共享数据、资源、授权以及保护人类生命的共同责任而行动。 —阿芙琳·希迪基，联合国开发计划署亚太局/我们共同的空气 极端高温正成为东南亚最沉默却最严重的气候威胁之一——加剧健康风险、给水电系统带来压力，并加剧城市不平等。虽然调整我们的建成环境是必要的，但真正的解决方案在于以自然为视角来重新构想它们。恢复生态系统、扩大城市森林、以及复兴湿地和自然水道已不再是可选项；它们是应对热浪与空气污染双重危机的必要气候韧性基础设施。本指南提供了科学与政策、地方行动的引人入胜的综合，将基于自然的解决方案定位为快速变暖世界中韧性建设的有力工具。 —丁多·坎皮兰，国际自然保护联盟（IUCN）亚洲区域主任及大洋洲枢纽主任 这份报告在关注度往往较低的主题上非常及时。然而，热应激是真实存在的，正影响着世界各国的多个国家，泰国也不例外。本报告最大的优势在于，它试图从整体和多部门的角度来探讨这一主题，因为它远不止于应对气候变化。所提供的路线图具有行动导向性，适用于各利益相关方。它是该主题文献的绝佳补充，必将帮助泰国及东南亚的政策制定者和实施者。它还有潜力为该地区以外的其他发展中国家提供经验和指导，这些国家同样面临着这一问题。 —尼尚特·贾因，高级健康专家，亚洲开发银行人类与社会发展部门办公室 技术或许定义了我们这个时代，但我相信，要克服日益严峻的热应激挑战——以及其对空气污染产生的叠加效应——需要超越创新。当我们把技术与人文、政策及目标相结合时，我们就释放了我们集体力量，以推动有意义的温控和空气质量解决方案。通过跨组织协作，并得到国际伙伴的坚定支持，我坚信我们可以为所有人建设一个更安全、更具韧性的未来。 —苏瓦波恩·荣西亚农，泰国污染控制部门空气质量与噪音管理专业专家，亚洲空气污染研究中心副主任。 高温压力正日益成为泰国，尤其是曼谷的日益关注的问题，但它也为我们提供了一个重新思考我们如何照顾我们的城市以及彼此的机会。通过设计更凉爽的街道、支持弱势群体以及创造更绿色的社区，我们可以建设欢迎每位居民和每位新来者的城市。一个真正宜居的城市是我们共同建设起来的——为了今天，也为了子孙后代。 —Pornphrom Vikitsreth，曼谷总督顾问 目录 表格、图和框 vii 致谢 viii 缩写 执行摘要 全球气温上升与热应激1 气温上升趋势1 热应激影响2 东南亚创纪录高温 6 泰国：极端高温脆弱性 7 高温趋势与预测 7 社会经济与行业影响 9 扩展热浪韧性面临的挑战 15 政策和制度层面的意识不足 16 项目开发方式碎片化 17 融资缺口日益扩大 17 韧性应对新方案 19 解决方案工具箱 19 新兴方案掠影 21 252525新兴金融解决方案拓宽融资来源：私募资本的需求可用于缓释融资工具和方法的公共预算 313131泰国提升国家层面行动力，现有倡议助力增强抗热能力 35附录：一览——泰国热浪行动计划 表格、图和框 表格 1 热应激、热劳损和热相关疾病定义 2 2 热指标简介 9 3 综合热气候指数及相应的生理反应 10 4 缓解热应激的策略 19 数字 1 全球异常变暖，1880–20242 高温压力的广泛影响3 亚洲气温超过35摄氏度湿球温度4 泰国1982–2020年平均最高气温5 极端高温的健康影响6 增强抗热能力的主要障碍7 城市热岛效应8 项目“热风险缓释”的可用金融资源9 印度尼西亚可持续发展目标一：绿色金融设施10 国家抗热行动计划的基础要素 盒子 1 三重强化风险的汇聚 122 国际自然保护联盟及基于自然的解决方案应对空气与热浪 203 英国绿色热能网络基金 27 致谢 本特别报告由Anouj Mehta领衔的团队编制，Anouj Mehta曾任泰国常驻代表处国家主任，现任亚洲开发银行（ADB）战略、政策与伙伴关系部总干事办公室顾问；报告作者还包括ADB咨询顾问Damla Kiremitci、KewalThapar和Sandy Ewart。报告重点阐述了高温压力日益增加的风险及其影响，并传播了有关关键监管和技术解决方案及其在机构、城市和政府层面实际应用的信息，旨在减少其不利影响。本报告并非取代或废除遵守任何适用法律或法规规定的必要性，而是供ADB的借款人、客户和项目团队在制定应对高温压力的实用措施和路径时作为参考指南使用。 我们感谢来自以下人士的宝贵意见：Indus Blue Consulting的创始人Amitabh Mehta；亚洲开发银行的性别与发展高级社会发展专家Zonibel Woods、人类与社会发展部门高级健康专家Nishant Jain；联合国环境规划署全球首席热能官Eleni Myrivili；色萨利大学的Andreas Flouris教授；国际自然保护联盟亚洲区域主任兼大洋洲枢纽主任Dindo Campilan；联合国开发计划署曼谷区域中心数字、公共部门创新与合作区域参与主管A. Siddiqui以及Our Common Air秘书处负责人；泰国政府空气污染跨界管理司/分司司长Siwaporn Rungsiyanon；以及曼谷市长的顾问Pornphrom Vikitsreth。 最后，我们谨向东南亚部门、泰国驻在代表处以及通信与知识管理部门的工作人员和顾问，为本次出版物做准备、处理和制作所提供的协助，表示最深的感谢。 本报告的完成得益于“加强泰国生物-循环-绿色经济”（TA 10079-THA）技术援助项目的资源与技术支持。该项目由亚洲开发银行、澳大利亚政府、韩国e-Asia知识伙伴基金和石油输出国组织国际发展基金共同资助。 缩写 摄氏度 亚太开发银行 二氧化碳 国内生产总值 国际劳工组织 公私合作伙伴关系 联合国 联合国环境规划署 联合国儿童基金会 世界经济论坛 执行摘要 热浪正在加剧。热应激是气候变化加剧所带来的最致命、却最不被理解的后果之一。热不再是一种会随季节消逝的不适感。它已成为一场强烈、无情且无处不在的危机，威胁着生命、生计、生态系统以及我们未来的生存。从酷热的城市中心到干涸的乡村景观，从融化的冰川到更暖的海洋，热浪已经影响了所有地域和领域。热浪和极端高温事件在频率和强度上都在加剧，对基础设施造成不利影响，加剧了社会不平等，并推高了死亡率。解决这一问题的时机已经到来。 气温正快速上升。2024年是有记录以来人类历史上最热的一年，气温范围在1.45°C至1.60°C之间，高于1850年至1900年的平均水平。预计到2028年，全球年均气温将进一步上升至工业化前水平的1.90°C，将全球超过四分之一的人口置于热浪风险之中。海洋的影响已显而易见：海洋变暖、冰盖萎缩、冰川退缩、积雪减少、海平面上升、干旱和热浪等极端事件频发，海洋酸化加剧。所有这些变化对人类福祉、生态系统和经济发展都产生着深远影响。 高温热浪影响人们的生活。极端高温最严重的危害是对人类健康，特别是对最脆弱的群体，包括儿童、老年人以及最容易受到其削弱作用影响的户外工作者。暴露于高温会导致中暑和热射病，并加剧心血管和呼吸系统等慢性疾病。因高温引起的死亡、工作场所热伤害以及传染病增加导致的情况，正给缺乏可靠电力和基本水利设施的低收入国家的公共卫生服务带来压力。极端高温不成比例地影响着缺乏充足住房、降温设施、医疗保健和应急支持的最脆弱、低收入和边缘化社区。这导致了学习差距扩大、人力资本发展和生产力下降、人口迁移以及粮食不安全加剧。 极端高温带来多方面的不利后果。极端高温正在破坏粮食系统，加剧水资源紧张，增加经济损失，降低劳动生产率，并加剧健康风险。由于极端高温造成的全球经济和生产损失现已