2025上海市绿色建筑发展报告
《上海绿色建筑发展报告 2025》 编委会 主任：王桢副主任：裴晓崔明华委员：沈红华俞恩泽梁靓夏冰 编制小组 组长：崔明华副组长：俞泓霞张俊杨建荣组员：张颖安宇华天宇高杰廖琳邱喜兰聂悦宋天一吴蔚沁沈飞 参编单位 上海市住房和城乡建设管理委员会行政服务中心上海市建筑建材业市场管理总站上海市建设工程安全质量监督总站上海市建设工程勘察设计管理事务中心上海市建筑科学研究院有限公司上海东方枢纽投资建设发展集团有限公司上海东方雨虹防水技术有限责任公司上海地产（集团）有限公司上海城投（集团）有限公司华东建筑集团股份有限公司中国建筑第八工程局有限公司上海建工集团股份有限公司上海交通大学上海静安置业（集团）有限公司上海临港经济发展（集团）有限公司绿地控股集团有限公司 上海农村商业银行股份有限公司上海浦东发展（集团）有限公司上海浦公检测技术股份有限公司瑞安管理（上海）有限公司上海三棵树新材料科技有限公司上海森信建设集团有限公司上海隧道工程股份有限公司 同济大学 中国中建科创集团有限公司 上海市房地产科学研究院 上海申康卫生基建管理有限公司 同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司 ························································································································································································ ·············································································································································································································································································· ·············································································································································································· ·············································································································································································································································································· ·············································································································································································································································································· ···································································· 第1章总论 “十四五”时期，上海市以习近平总书记对上海工作的重要指示为指引，深入贯彻“人民城市”的理念，认真落实市委、市人大、市政府工作部署，同时积极落实碳达峰碳中和相关工作要求，围绕稳增长与行业提质增效的双重目标，聚焦建筑领域绿色转型，进一步扩大绿色建筑的社会影响。 2025 年是“十四五”规划收官之年，也是《上海市绿色建筑条例》颁布后的首个实施年，为全面贯彻落实条例要求，加快构建政策推进体系，在 2025 上海国际城市与建筑博览会上设置了“建筑绿色低碳展示区”。该展示区通过政策宣贯、条例解读、案例展示三大板块，生动描绘了上海建筑领域绿色低碳转型的创新实践，系统呈现了《条例》实施以来取得的丰硕成果与未来发展路径。同时主管部门、行业协会等通过组织《条例》宣贯大会、系列宣讲、条文解读、座谈分享等多场系列活动，动员全行业深入学习落实，征集并发布“十四五”绿色低碳建筑项目案例地图，广泛宣传绿色发展理念，增强社会公众的绿色建筑意识，提高行业对《条例》的知晓度和执行力，营造良好的社会氛围。 2025年，本市持续推动绿色建筑领域发展，重点开展了以下工作： 1.夯实政策法规制度保障，强化“十五五”顶层布局 2025 年 9 月，上海市人民政府办公厅正式印发《上海市促进建筑业高质量发展加快培育增长新动能行动方案》（沪府办〔2025〕27 号），为上海建筑业的未来发展擘画新蓝图。方案与 2025 年正式施行的《上海市绿色建筑条例》形成了有力的政策与法规协同，共同构筑了覆盖设计、建造、运行、改造全生命周期的监管与激励体系，为上海市绿色建筑迈向更高质量、更广覆盖的发展阶段提供了坚实的制度保障。2025 年，上海市住房和城乡建设管理委员会全面落实《上海市绿色建筑条例》，形成“1+12+N”推进体系（1 个任务分工表、12 个配套政策、N 个技术标准），强化顶层布局。系统梳理现有建设管理流程，强化施工、验收等管理要求，制定绿色建筑全过程管理文件及相关格式文本，明确建设全过程各个环节的绿色建筑建设及管理要求。完善新建住宅使用说明书和新建住宅质量保证书示范文本，将绿色建筑星级、性能指标、设施设备等内容纳入住宅使用 说明书和住宅质量保证书。2025 年，上海市住建委、房管局、财政局、税务局、公积金管理中心五部门联合印发《关于进一步优化调整本市房地产政策的通知》。住房公积金支持购买新建绿色建筑住房扶持政策，对缴存人购买二星级及以上新建绿色建筑住房的，住房公积金（含补充公积金）最高贷款额度上浮 15%，一方面强化了绿色金融对于绿色建筑的提升作用，另一方面提升社会公众对绿色建筑的认知度。 2.加快推动建筑节能降碳，不断优化建筑用能结构 2025 年编制全面落实超低能耗建筑的实施意见，落实超低能耗建筑 202 万平方米，累计落实超低能耗建筑 1775 万平方米。发布《超低能耗建筑设计标准（居住建筑）》《超低能耗建筑设计标准（公共建筑）》，启动《近零能耗技术标准》编制工作，实施《办公建筑用能限额设计标准》，完善商业、酒店建筑能耗限额设计标准，持续降低新建建筑能耗。深入推进建筑可再生能源应用，建筑用能结构不断优化，累计落实新建建筑光伏装机容量 201 万千瓦，实现 10%的可再生能源替代率目标，修订《民用建筑可再生能源综合利用核算标准》。顺应新能源产业发展趋势，推进“光储直柔”、虚拟电厂等建筑综合能源试点，并启动建筑碳排放智慧监管系统管理办法修订工作。 3.稳步拓展绿色建筑规模，推动绿色建筑高质量发展 2025 年，本市新建建筑 100%执行绿色建筑要求，累计落实绿色建筑面积达4.40 亿平方米。2025 年度，新增绿色建筑 2432.28 万平方米。本年度二星级及以上绿色建筑面积在新建民用建筑中占比 75%，创历年新高。2025 年内，16 个项目取得了上海市绿色建筑标识。截至 2025 年上海市推动 38 个绿色生态城区，总用地规模近 91.38 平方公里，超额完成“十四五”期间绿色生态城区建设目标。 4.探索城市更新实施路径，打造绿色更新生动实践 2025 年加快既有公共建筑能效分级标准及管理办法制定，开展公共建筑能效分级试点工作。结合既有建筑绿色低碳更新改造实际情况和建筑类型特点，推进上海市《既有建筑绿色改造评价标准》等标准规范的编制工作。建立“财政补贴+能源审计”双轮驱动改造模式，积极发挥《上海市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持办法》的激励作用，推进既有公共建筑节能改造项目建设。持续依 托能源审计、能耗公示等措施，促进高能耗公共建筑实施节能改造，完善装饰装修项目的节能措施管理制度，推动小型公共建筑向绿色低碳方向转型。 5.聚焦行业发展需求，加强科技研发创新 上海市聚焦绿色低碳发展需求，加强产学研一体化创新体系，聚焦行业痛点难点，加强技术攻关，以聚焦关键领域为研发重点，围绕绿色低碳发展、重大工程建设、城市有机更新、绿色建材应用等方面持续开展绿色建筑领域的科技研发工作。2025 年，上海市各相关单位牵头完成了“宜居城市环境品质提升关键技术研究与应用”“零碳建筑控制指标与全过程评价研究”“高品质绿色建筑建构关键技术研究”等多项“十四五”国家重点研发计划及课题的科技研发工作。 6.优化地方标准体系，聚焦重点标准编制 上海深入贯彻国家绿色发展和“双碳”目标，立足超大特大城市治理现代化要求，以标准迭代升级驱动绿色建筑高质量发展。2025 年，上海市组织开展了工程建设标准体系表绿色低碳专题标准体系表的修订工作。将绿色低碳专题分体系表修订后分为基础标准、通用标准、专用标准三个层级，在专用标准层级细分了规划设计、建设实施、检测评价、运行维护、更新改造共 5 类，有效反映了工程建设领域的绿色低碳热点需求。 第2章 政策规章 2025年，本市以城乡建设绿色低碳转型为引领，积极稳妥推进城乡建设领域碳达峰行动。颁布《上海市绿色建筑条例》并积极完善管理制度，持续开展政策法规建设，以大力发展绿色低碳建筑、优化建筑用能结构、加快区域绿色集聚发展为重点，为全面推进城乡建设领域绿色建筑高质量发展提供政策保障。 2.1市级政策 上海建筑业正处于由规模扩张向内涵增长转型的关键期，既面临市场竞争加剧、传统模式增长乏力等挑战，也迎来绿色低碳、数字智能、城市更新等新兴领域的历史性机遇。为全面贯彻新发展理念，加快形成建筑业新质生产力，并切实提升建设工程品质与企业核心竞争力，上海市人民政府办公厅于2025年9月印发了《上海市促进建筑业高质量发展 加快培育增长新动能行动方案》（以下简称《行动方案》），详见图2.1所示。 该方案立足于上海作为超大城市发展的实际需求，旨在通过系统性政策设计，破解行业发展面临的深层次矛盾，优化市场竞争格局。《行动方案》的出台不仅是落实国家关于建筑业改革发展决策部署的具体行动，更是上海巩固提升“上海建造”品牌优势、打造公平有序市场环境、实现城乡建设绿色转型的重要战略举 措。它为全市建筑业在“十四五”收官及未来更长时期内的发展指明了方向，提供了坚实的政策指引。 《行动方案》构建了涵盖八个方面的系统性框架，全方位驱动行业变革。在市场格局优化方面，方案强调推动企业整合升级与差异化发展，通过巩固先发优势板块和建立市场化退出机制，实现资源的高效配置。在创新能力建设上，方案聚焦科技研发与成果转化，鼓励企业在人工智能、新材料等领域进行技术孵化，并强化“上海工程勘察设计大师”等高端人才的培育。为培育增长新动能，方案大力推动行业绿色化、工业化、数字化转型，明确设定了2030年三星级绿色建筑占比目标，并深化BIM技术全生命周期应用。同时，方案深耕传统市场与城市更新两大核心战场，通过构建房地产发展新模式、提升人居环境品质以及创新城市更新收益模式，激发存量空间活力。此外，方案还着力于健全以质量与信用为基础的监管机制