新家庭补助计划的目标、贫困影响和成本效益

佩德罗·H·G·费雷拉·苏扎瑞秋·津田 技术笔记 © 2026 世界复兴银行 / 世界银行 西北1818街 华盛顿特区 20433 Phone: +1 202-473-1000 互联网：www.worldbank.org 此项工作由世界银行工作人员完成，并得到了外部人士的贡献。文中的发现、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性，也不对信息中出现的任何错误、遗漏或差异，或对使用或未使用所提供的信息、方法、程序或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面值和其他信息，均不表明世界银行对任何领土的法律地位，或对相关边界的认可或接受，有任何评判。 本协议任何内容均不构成对世界银行特权与豁免权的限制、解释或视为放弃。所有这些均予保留。 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，在充分注明出处的情况下，本作品可出于非商业目的进行全部或部分的复制。 Any queries on rights and licenses, including subsidiary rights, should be addressed to World BankPublications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: +1 202-522-2625;E-mail: pubrights@worldbank.org. 索萨，佩德罗·H·G.和 竹田，拉奎尔 (2026)。新家庭补助计划的瞄准、贫困效应与成本效益。世界银行。 关于作者 Pedro H. G. Ferreira de Souza: Institute for Applied Economic Research (Ipea) | pedro.ferreira@ipea.gov.brRaquel Tsukada: The World Bank | rtsukada@worldbank.org 致谢 作者对Leticia Bartholo、Tiago Falcão、Phillipe Leite、Matteo Morgandi、Hugo Ñopo、Rafael Osorio和Josefina Posadas的评论和建议表示感谢；对发展与社会援助、家庭与反饥饿部（MDS）下的评估、信息管理与统一登记处（SAGICAD）以及公民收入秘书处（SENARC）的团队表示感谢；对MDS组织的“周五辩论”研讨会参与者表示感谢。本笔记对应于948428号9级分散执行计划（平台transferegov.br）下目标4的4.3步所提供的产品。该计划为30879620230012号——研究与分析发展与社会援助、家庭与反饥饿部（MDS） programs and policies（项目和政策）的分析、监测和评估。此外，本笔记也对应于世界银行向MDS提供的、在Novo Bolsa Família融资项目（贷款编号9619-BR）下的无偿技术援助中所规定的产品。 摘要 新冠疫情引发了巴西社会援助现金转移体系设计的重大变化，通过改革大幅扩大了覆盖范围并提高了福利水平，最终在2023年重新建立了家庭补助计划（PBF）。本研究使用四种不同的贫困线，评估了2012-2024年间新PBF及其前身计划的目标定位绩效、减贫影响和成本效益。结果表明，后疫情时期的目标定位绩效与新冠疫情前时期一样强劲，覆盖不足（排除）错误显著减少，而转移的减贫效果显著增强。新PBF的成本效益略低于该计划的原设计，反映了泄漏（纳入错误）略有增加，以及引入了每户最低600雷亚尔的家庭补助，这削弱了家庭构成与补助金额之间的联系。 关键词：家庭补助金计划；有条件现金转移；目标瞄准；贫困；巴西；计划改革；公平 JEL:I38, H53, O15, D63 目录 1. 引言...............................................................................................................2. 数据与方法.........................................................................................................2.1. 数据来源.........................................................................................................................................11 3. 现金家庭补助计划的演变 ...........................................................................19 3.1. 平均福利价值增加 ........................................................................................................19 5. 贫困的影响与成本效益分析........................................................35 PNADC中报告转移 .................................................................................................56. 结论与建议..............................................................................46参考文献..............................................................................................................附件.................................................................................................................. 表3. 挑选年份中保留在PBF的资格线和收入限额 ..................27表2. 目标指标.........................................................................................................表1.本研究用于监测家庭补助计划（Bolsa Família）的贫困线13 图例 图1. 贫困线年度值（R$ 2025）— 巴西，2012/2024.......................................... 14图4. 符合PBF等待名单及相关条件的家庭图 8. 针对性差异 푻푫（x100）——巴西，2012/2024 ..................................................32图10. PBF资金转移前后贫困发生率6. 包含 (%) – 巴西，2012/2024 .........................................................29与绝对贫困线相关的项目 (%) – 巴西，2012/2024 .....................................367. 排除差 (%) – 巴西，2012/2024 ...................................................31项目（百万）——巴西，2020年1月。2004/2026年2月 .............................................................24图14.PBF及相关项目转移前的贫困严重程度（相对于绝对贫困线，%）—巴西，2012/2024 ...................................................... 41图12.PBF及相关项目转移后贫困发生率的变化（%）- 巴西，2012/2024....................................................................................38图9.PBF及相关项目的发生率系数——巴西，2012/2024.............................................................................................................................................................34图11.PBF及相关项目向相对贫困线转移前后的贫困发生率（%）——巴西，2012/2024 .........................................37图15.PBF及相关项目转移前的贫困严重程度相对于相对贫困线（%）——巴西，2012/2024 ........................................................................................................................ 42图2.PBF及相关项目每户平均收益与最低工资价值（R$ 2025）- 巴西，2004年1月/2026年2月……20图13.PBF及相关项目受益人的脱贫率（%）——巴西，2012/2024 ............................................................................................................39图3.PBF及相关项目覆盖的受益家庭数量及国家目标（百万）- 巴西，2020年1月。2004/2026年2月.............................................22图5.PBF及相关项目资格线与国际贫困线（每日3.00美元，合2025雷亚尔）——巴西，2004年1月/2026年2月....................................26 图16.PBF及相关项目转移后贫困严重程度相对变化（%）- 巴西，2012/2024.............................................................................................43 –Brazil, 2012/2024.........................................................................................................................................44Brazil, 2012/2024....................................................................................