中国供电发展报告

编制单位 国家能源局市场监管司 支持单位 中国电力企业联合会国家电网有限公司中国南方电网有限责任公司内蒙古电力（集团）有限责任公司 前言 习近平总书记指出，“营商环境是企业生存发展的土壤”。推进“获得电力”改革、提升供电能力和服务水平是中国营商环境建设的重要组成部分，是经济社会高质量发展的必然要求。 “十四五”时期，中国大力推进“获得电力”改革，基本实现“三零”（低压办电零上门、零审批、零投资）、“三省”（高压办电省时、省力、省钱）服务全覆盖，建成全球规模最大的互联网办电服务体系，居民用户和小微企业告别了“花钱办电”的历史，累计为用户节省办电投资超3000亿元，用电营商环境得到根本性改善，人民群众用电获得感明显增强。 2025年是“十四五”收官之年。为更好服务新发展格局，聚焦企业群众办电用电新需求，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于深化提升“获得电力”服务水平全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号），以“办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化”为牵引，全面启动新一轮“获得电力”改革。各地深入贯彻落实改革部署要求，紧扣发展大局、聚力服务升级，持续推出一系列惠企利民政策举措，有效解决一批困扰群众多年的难 点、堵点问题，全年为用户节省办电投资超700亿元，供电高质量发展取得新成效。 为共享发展成果、凝聚行业共识，国家能源局市场监管司编制并发布《中国供电发展报告（2026）》。报告系统总结2025年全国供电发展成效，生动展示各地优化用电营商环境的丰富实践，旨在提炼改革经验，切实发挥宣传展示、决策支撑、行动指引作用，进一步推动供电领域改革创新，更好支撑新型能源体系和能源强国建设。 目录 一全国供电基本情况���������������������������������������������������������������1 （一）电网供应能力情况����������������������������������������������������������2（二）电力消费与需求情况�����������������������������������������������������3 二惠企利民办电环境迭代焕新���������������������������������������������9 （一）“三零”服务扩容升级，降本增效赋能实体�������������10（二）“三省”服务深化拓展，项目保障更加有力�������������12（三）“一件事”改革深化落地，联办服务大力推进���������14（四）数智技术深入应用，办电效率不断提升�������������������16 三高质可靠供电保障提档进阶�������������������������������������������19 （一）主配一体规划建设，供电基础打牢夯实�������������������20（二）专项治理成效显著，用电感受明显改善�������������������22 四绿色低碳电力应用拓面延伸������������������������������������������25 （一）并网服务不断优化，绿色出行高效便捷�������������������26（二）绿电绿证推广深化，绿色消费提质扩容�������������������28（三）能效服务延伸拓展，多元价值充分彰显�������������������30 五均等普惠民生服务落地见效������������������������������������������33 （一）攻坚治理薄弱区域，改善民生用电水平�������������������34（二）健全民生保障机制，维护群众用电权益�������������������37（三）共建和谐供用关系，便民服务直达用户�������������������38 六协同高效监管机制常态运转�������������������������������������������41 （一）央地联动不断加强，工作机制日臻完善�������������������42（二）热线服务顺畅运行，治理效能有效增强�������������������43 七展望���������������������������������������������������������������������������������������47 八大事记�����������������������������������������������������������������������������������51 全国供电基本情况 电力是关系国计民生的基础产业。供电作为衔接电力生产和终端消费的关键环节，连通经营主体与千家万户，是社会运转的“生命线”，是经济发展的“硬支撑”。经过多年努力，中国已建成全球规模最大的电力供应体系，2025年全国全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，服务电力用户体量位居世界首位，供电水平跻身国际先进行列。世界银行新一轮企业调查结果显示，中国“获得电力”主要评价指标在已公布的经济体中表现卓越，达到或接近国际最佳水平。当前，全国电力供应能力充裕，能源绿色低碳转型步伐加快，电力供需形势总体平稳有序。 （一）电网供应能力情况 电网投资力度持续加大。2025年，全国电网投资6395亿元，其中110千伏及以下配电网投资占比超一半，达到3218亿元。相继建成陇东—山东、哈密一重庆、金上—湖北等一大批重大主干电网工程，以主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的新型电网加快建设，农村和边远地区配电网薄弱环节得到有效补强，为安全可靠的电力供应提供坚强支撑。 电网网架结构持续优化。全国220千伏及以上输电线路总长度超100万公里，“24直、21交”特高压输电通道横贯东西、纵贯南北，为更大范围顺畅高效配置电力资源奠定坚实基础。 2025年，全国跨省输送电量21237亿千瓦时，同比增长6.3%；跨区输送电量9984亿千瓦时，同比增长7.9%。初步统计，全国10千伏至110千伏配电线路总里程超900万公里，相当于绕赤道220余圈，供电保障能力和综合承载能力持续增强。 电力可靠供应能力持续提升。全年电力供应平稳有序，未发生拉闸限电情况，有力保障迎峰度夏、度冬等特殊时期可靠用电，有效应对华北暴雨、“桦加沙”台风等多轮极端天气气候事件。加强配电网自动化和“自愈”电网建设，全面推行不停电作业，城市和农村电网的供电可靠性水平逐年提升，北京、上海等城市2025年城区户均停电时间已低于1小时/户，部分城市核心区域进入分钟级，达到世界先进城市水平。 持证供电企业稳健增长。截至2025年底，全国持证供电企业共2889家。其中，国家电网所属供电企业约占70%，南方电网所属供电企业约占13%，内蒙古电力集团及其他地方供电企业约占8%，增量配电企业约占9%。全国共有供电所（站）2万个，供电营业厅、便民服务点等城乡供电服务网点9.9万个，供电服务从业人员56.5万人，遍布城乡的基层服务力量持续夯实筑牢。 （二）电力消费与需求情况 电力用户数量全球最多。截至2025年底，全国电力用户达78367万户。其中，低压用户77731万户，高压用户636万户； 第一产业用户1274万户，第二产业用户2066万户，第三产业用户6945万户，居民用户68082万户。 电力消费稳步增长。2025年，全社会用电量达10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%，与同期国内生产总值增长持平，规模超过美国全年用电量的两倍，高于欧盟、俄罗斯、印度、日本全年全社会用电量的总和，稳居全球电力消费第一大国地位， 有力保障国民经济和社会发展需要。 用电结构加速转型。2025年，第一产业用电量0.15万亿千瓦时（占比1.5%），同比增长9.9%；第二产业用电量6.64万亿千瓦时（占比64.0%），同比增长3.7%；第三产业用电量1.99万亿千瓦时（占比19.2%），同比增长8.2%；城乡居民生活用电量1.59万亿千瓦时（占比15.3%），同比增长6.3%。第三产业和城乡居民生活用电对用电量增长的贡献达到50%。 绿 色 底 色 更 加 鲜 明。全 国 电 能 占 终 端 能 源 消 费 比 重 约30%，显著高于世界平均水平。可再生能源发电装机规模全球第一，发电量占全社会用电量的38.5%，比“十三五”末提高约9个百分点，每10度电有近4度来自绿电，增速在全球主要经济体中保持领先。绿电消费转型步伐有力迈进，驱动加快 中国供电发展报告 (2026) 构建新型电力系统和新型能源体系，成为推进和实现“双碳”目标的主力军。 用电需求平稳增长。2025年，全国新增用电报装容量8.61亿千伏安，同比增长3.5%。第一产业新增报装容量0.29亿千伏安，第二产业新增报装容量2.79亿千伏安，第三产业新增报装容量3.14亿千伏安，城乡居民生活用电新增报装容量2.39亿千伏安。用电报装业务比重最高的第三产业用电同比增长8.3%，保持强劲增长势头，用电需求结构不断优化。从区域看，国家电网经营区内新增报装容量6.79亿千伏安（占比78.9%），南方电网经营区内新增报装容量1.31亿千伏安（占比15.2%），内蒙古电力集团经营区内新增报装容量0.51亿千伏安（占比5.9%）。 电价改革持续深化。在输配电环节，全国已形成涵盖省级电网输配电价、区域电网输电价格、跨省跨区专项工程输电价格以及地方电网和增量配电网配电价格的输配电价体系，为电力市场交易奠定基础。在用电环节，全面取消工商业目录电价，工商业用户全部进入电力市场，全国统一电力市场初步建成；供电企业为未直接参与市场的工商业用户提供代理购电服务，全年代理购电量达1.69万亿千瓦时。 惠企利民办电环境迭代焕新 紧扣党中央和国务院促进民营经济发展壮大、优化营商环境、扩大有效投资决策部署，巩固深化“三零”“三省”服务，不断拓展服务覆盖面、精简办电流程、强化部门联动、深化数智赋能，有效激发经营主体活力，为经济社会高质量发展注入强劲动力。 （一）“三零”服务扩容升级，降本增效赋能实体 服务覆盖面持续拓展。“三零”服务扩大至用电报装容量160千瓦及以下各类民营经济组织，全年累计为用户节省办电投资超400亿元，进一步降低中小用户创业成本。各地因地制宜提升低压接入容量上限标准，全国44个城市将标准提升至200千瓦，北京、上海、江苏实现全域覆盖，深圳提升至320千瓦。在横琴粤澳深度合作区等探索推行工商业用户“全低压供电”模式，为用户节约投资超3亿元。 服务模式持续创新。推行“扫码用电”“共享用电”，累计建设6.59万个便民接电点，为地摊夜市、旅游营地等临时性、流动性用电需求提供“免报装、快接电”服务。创新居住区充电设施建设与运维模式，由专业充电运营企业统一建设、统一运营、统一维护，居民无需报装即可享受家门口的电动汽车充电服务。 专栏 1创新“三零”服务模式 深圳市揭牌成立民营企业用电营商环境服务中心，深圳市揭牌成立民营企业用电营商环境服务中心，将民营企业“三零”接电容量提升至 320 千瓦，服务全市近8 成、共 283 万家民营企业。针对企业大容量低压接电需求，根据不同用电场景和报装容量差异，制定 5 类套餐式供电方案，以模块化定制预装方式建设新增配电变压器。通过上述举措，较以往采用 10 千伏接入方式，用户接电时间压减约 60%，办电服务效率大幅提升。 重庆市推出中小企业“三零用电套餐”，重庆市推出中小企业“三零用电套餐”，聚焦餐饮、果蔬、养殖等 7 大行业，运用大数据拟合各行业用电容量测算公式，依据经营面积、生产设备、生产规模等要素精准确定用电容量，推出 27 项“典型行业用电套餐”，中小企业可结合自身投资能力、发展规划和行业现状，科学确定用电容量、