2025年媒体自由监测报告

欧盟资助。然而，所表达的看法和观点仅代表作者本人，并不一定反映欧盟或欧洲教育文化执行局（EACEA）的立场。欧盟或授予机构均不对此负责。 媒体自由快速反应机制（MFRR）追踪、监测并应对欧盟成员国及候选国中新闻和媒体自由的侵犯。该项目提供法律和实践支持、公众倡导和信息，以保护记者和媒体工作者。MFRR由欧洲新闻与媒体自由中心（ECPMF）领导的联盟组织，该联盟包括欧洲记者联合会（EFJ）、无国界记者（FPU）、国际新闻协会（IPI）以及CCI/巴尔干-高加索-跨欧洲观察站（OBC Transeuropa）。该项目于2020年启动，并由欧洲委员会资助。www.mfrr.eu 目录 ....................................................................................................................6................................................................................8执行摘要.......................................................................................引言媒体自由问题与趋势攻击类型：死亡、受伤、被捕和受死亡威胁..................................9 主题分析 . .................................................................................... 2025年四名记者遇害： impunity持续成为主要新闻自由威胁............18 外国代理人法律和叙事对媒体自由的毒性影响..........................21 诉讼和法律攻击作为扼杀公共利益新闻的强大工具.............25 ..........................................................................................................27 国家报告 ...................................................................................................................48欧盟....................................................................................................比利时 ..............................................................................................法国 ................................................................................................意大利 ..............................................................................................匈牙利 ..............................................................................................西班牙 ..............................................................................................候选国 .................................................................................................波斯尼亚和黑塞哥维那 ................................................................................黑山共和国 ..........................................................................................土耳其 ..............................................................................................格鲁吉亚 ............................................................................................塞尔维亚 ............................................................................................乌克兰 ..............................................................................................结论 本报告由欧洲新闻与媒体自由中心（ECPMF）、欧洲记者联合会（EFJ）和国际新闻协会（IPI）共同撰写。 MFRR 感谢其监测合作伙伴：安全记者网络（SJN）和法国观察家组织（OFALP）。 缩写词 • BiH - 波斯尼亚和黑塞哥维那• EU - 欧洲联盟 • GD - 格鲁吉亚梦想（政党） • MapMF - 媒体自由地图 • MFRR - 媒体自由快速反应机制 • NGO - 非政府组织 • SLAPP - 针对公众参与的策略性诉讼 • USAID - 美国国际开发署 执行摘要 2025年，媒体自由地图（MapMF）数据库记录了共1481起侵犯新闻自由的事件，涉及2377名与媒体相关的人员或机构。 • 欧盟成员国涉及针对新闻自由的记录在案攻击740起，涉及媒体相关人士或实体1143人/家——这几乎占所有记录在案违规行为的50%。本报告提供了关于比利时、法国、意大利、匈牙利和西班牙情况的见解。 • 欧盟候选国共记录了针对741名媒体相关人士或实体的741起侵犯新闻自由的事件。本报告旨在揭示波斯尼亚和黑塞哥维那、格鲁吉亚、黑山、土耳其、塞尔维亚和乌克兰的情况。 • 四名记者和媒体工作者——阿利奥娜·赫拉莫娃（Aliona Hramova）、叶夫根·卡尔马津（YevhenKarmazin）、奥列克桑德·科利切夫（Oleksandr Kolychev）和哈坎·托苏恩（Hakan Tosun）的遇害，标志着欧洲新闻业又度过了一个血腥的年份。 • 言语攻击（40%）仍然是攻击中最常见的形式，包括88起死亡威胁。进一步的违规行为涉及干扰新闻工作（24.3%）、法律攻击（23.2%）、身体攻击（14.7%）以及对财产的攻击（13.9%）。 • 私人个体是针对记者袭击的主要加害者（占24%）。政府和公务人员也占了一个令人担忧的18%的比例，这个数字在过去几年中持续增加。 2025年，塞尔维亚是记录在案违规数量最多的国家——共有208起媒体自由案件，涉及358名与媒体相关的个人或实体——使其成为该地区媒体自由危机的焦点。 • 外国代理人法律及相关外国资金叙事持续威胁着欧洲的独立媒体。最令人担忧的是，格鲁吉亚、匈牙利、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、捷克和斯洛伐克共记录了12项法律倡议，这表明此类立法仍在蔓延。 尽管欧洲总体上仍然是全球新闻自由的一个相对安全港，许多国家都是世界上独立新闻环境最健康的地区之一，但该地区也面临着多起持续不断的媒体自由危机，这些危机需要国际社会紧急关注。 引言 2025年，媒体自由快速反应机制（MFRR）在其媒体自由地图数据库中记录了35个欧洲国家发生的1481起新闻自由违规事件。共有2377名与媒体相关的人员或机构1的民主权利——即就公共利益事项自由报道的权利——受到侵犯。 这份年度媒体自由状况监测报告深入分析了相关数据，并对塑造了欧洲过去一年新闻自由格局的宏观趋势和国家发展进行了分析。 报告分为四个部分： 基于2025年记录的所有1481起新闻自由违规事件，对媒体自由问题及趋势进行总体概述。 2.关于针对记者的犯罪 impunity、外国代理人法律与叙事，以及针对公众参与的策略性诉讼（SLAPPs）的主题章节。 3.对部分欧盟成员国（比利时、法国、意大利、匈牙利和西班牙）国家发展情况的分析 4.对部分欧盟候选国（波斯尼亚和黑塞哥维那、格鲁吉亚、黑山、塞尔维亚、土耳其和乌克兰）国家发展情况的分析 过去一年，记者、媒体机构以及该领域的其他参与者遭受了各种攻击，包括严重的身体攻击、言语攻击、法律压力，或对其工作的干预和阻挠。 2025年，有四位记者为了他们的报道而冒险，并献出了生命。阿尔iona·赫拉莫娃、叶夫根·卡尔马津、奥列克桑德·科利切夫和哈坎·托苏恩在一章“无法无天”中受到表彰。“无法无天”仍然是欧洲针对记者犯罪的一个显著特征，尤其是在俄罗斯持续对乌克兰的战争中。 言语攻击（40%）再次成为最常见的攻击类型，范围从侮辱和威胁到抹黑运动。对于2025年，MapMF记录了88起针对记者的死亡威胁，无论是当面发出还是在线发出。在总共218起事件中，记者遭受了身体攻击，其中86起导致了受伤。法律事件也因外国代理人法和诽谤诉讼（SLAPPs）等主题章节的强调，对新闻自由构成了重大挑战。 虽然个人是最频繁的加害者，但政府和公共机构越来越多地利用其平台和影响力针对记者和媒体。警方和国家安全部门被认定为总共实施了190次袭击，包括在抗议活动中进行的逮捕和人身攻击。 网络攻击延续了前几年的上升趋势，在2025年占所有攻击的四分之一。当记者报道抗议和示威活动时，他们也经常受到攻击。 在整个欧盟成员国中，MapMF记录了总共740起影响新闻自由的事件，涉及1143名记者或媒体从业者。对新闻自由的挑战因各国不同的国情和政治背景而各不相同。本报告重点指出：匈牙利政府持续打压独立媒体；意大利面临法律压力和间谍软件丑闻；比利时和法国针对报道进行人身攻击和言语威胁；西班牙公共广播机构的编辑独立性受到威胁。 在欧盟候选国，共记录了741起针对新闻自由的攻击事件，威胁了1234名记者和媒体从业者。塞尔维亚尤为突出，记录了208起此类事件，这反映了该国媒体自由危机仍在持续，同时政府正以强硬手段应对全国性抗议活动。在波斯尼亚和黑塞哥维那以及黑山，言语攻击是施加压力的重要来源。在土耳其和格鲁吉亚，法律攻击给国家媒体自由格局留下了持久的伤痕，通过法律、罚款和任意逮捕威胁记者和媒体。随着乌克兰全面入侵进入第五年，俄军继续针对记者进行攻击，造成人员死亡、受伤以及对媒体基础设施的持续破坏。 媒体自由问题与趋势 2025年，欧洲的记者、媒体工作者和媒体机构遭受了各种攻击和新闻自由侵犯。本章基于数百个已记录案例，就MapMF提供定量分析，以识别现有的和新兴的新闻自由问题。 2025年，MapMF记录了1481起针对2377名媒体相关人士或实体的新闻自由侵犯事件。其中一半案件——即740起侵犯事件——发生在欧盟成员国，针对1143名媒体相关人士或实体。在欧盟候选国，记录了741起新闻自由侵犯事件，涉及1234名被针对的媒体相关人士或实体。 攻击类型：死亡、受伤、被捕和受死亡威胁 违规行