2025年年度报告：土族塞人社区援助条例的执行情况

引言
欧盟通过《(EC) No 389/2006援助条例》为土耳其塞浦路斯社区提供经济援助，旨在促进塞浦路斯统一，重点关注岛屿经济一体化、两社区及欧盟间联系加强，以及为实施欧盟 acquis 做准备。援助计划于2006年至2025年共规划7.6亿欧元，2025年年度行动计划拨款3372万欧元。该计划具有特殊性和过渡性，未来将根据塞浦路斯问题解决方案进行调整。

援助计划实施机制
援助在塞浦路斯共和国政府无有效控制的区域（非政府控制区）实施，并暂停适用 acquis（根据第10号入盟议定书）。由于政治、法律和外交环境的特殊性，实施过程中采用合同详细监控、目标受益人定向支持、修订支付条件和谨慎使用银行担保等特殊安排。实施机构包括欧盟项目支持办公室和联合国开发计划署等，并通过欧盟信息点开展宣传和交流活动。

报告期内实施情况

• 总体概述
  援助计划持续支持土耳其塞浦路斯社区经济发展，包括欧盟奖学金计划、和平教育项目、信心措施（如失踪人员委员会、文化遗产委员会等）以及跨绿线贸易倡议。社会经济发展方面，通过项目支持私营部门和食品企业升级，改善动物健康和食品安全，并推动“哈劳米”奶酪地理标志认证和贸易便利化。重大基础设施项目包括公园扩展、过境点扩建、污水处理设施升级等。尽管受益人实施 acquis 能力仍有差距，但在产品安全、反洗钱、教育、统计和环境等领域取得进展。
• 按目标进展
  • 目标1：促进社会经济发展
    启动“eunite”计划支持创新和竞争力，为45家企业提供近200万欧元资助，并开展培训和对接活动。与世界银行合作推动经济融合，开展基础设施和劳动力流动性评估。食品安全方面，4家生产商和24个农场获得地理标志认证，但动物健康检查因延期影响认证进度。职业教育领域，启动质量保证、学分认证和认证系统建设，并完成教师培训改革项目。
  • 目标2：发展和改造基础设施
    完成污水管道铺设、垃圾填埋场管理和环境监测项目。联合国开发计划署通过“地方基础设施设施”（LIF）支持当地基建投资。但垃圾填埋场运营问题持续加剧，需长期支持改善。
  • 目标3：促进和解、信心措施和支持公民社会
    支持失踪人员委员会（CMP）调查失踪人员，截至2025年底已识别1063人。13个双边技术委员会继续运作，推动合作。文化遗产委员会保护200多处文化遗址，并开展青年大使计划。公民社会支持方面，完成“公民空间”项目并启动升级版，资助16个社会组织项目，涵盖环境、和解、人权等领域。塞浦路斯对话论坛继续组织政治和劳工议题讨论，并发布劳动力市场指南。
  • 目标4：拉近土耳其塞浦路斯社区与欧盟距离
    与歌德学院合作实施奖学金计划，2024/2025学年发放142份奖学金。截至2007年已发放2418份奖学金，覆盖23个欧盟国家。欧盟信息点开展350余场宣传活动，包括首次双边欧洲日庆祝活动。
  • 目标5-6：为土耳其塞浦路斯社区引入和实施 acquis 做准备
    通过“TAIEX”工具支持 acquis 对齐，开展81次专家任务和1次研讨会，重点领域包括食品贸易（植物检疫检查）、反洗钱、统计等。2024年允许6类加工食品过境贸易，共14类非动物源加工食品获准。
• 财务执行
  2025年签订合同金额2920万欧元，支付金额3850万欧元。委员会直接管理多数项目，并通过专家任务、现场检查等方式加强监控。
• 审计与评估
  欧洲审计法院2025年审计未发现问题。独立评估显示2013-2018年项目成效满意，确认其相关性、积极影响和欧盟价值，但强调单一援助无法实现统一。

结论
援助计划持续支持土耳其塞浦路斯社区发展，推动与欧盟接轨，重点关注 acquis 对齐能力建设。2025年重点解决未来合规挑战，并确保及时响应新需求。项目强调相关性、可持续性，通过战略行动提升优先领域影响力。委员会将根据联合国主导的谈判进程调整资源部署。