中国可再生能源工程造价管理报告2025年度

CHINARENEWABLEENERGYENGINEERINGCOSTMANAGEMENTREPORT2O25 2026/06/12|中国·北京1CHINABEIJING 为切实履行服务行业发展的职责，可再生能源定额站组织编制了《中国可再生能源工程造价管理报告（2025年度）》。本报告立足于“十四五”收官与“十五五”开局的重要节点，在全面分析2025年度水电、风电、太阳能发电、储能等各能源品种造价动态的基础上，对“十四五”时期可再生能源程造价演变超趋势以及在技术经济领域取得的成绩进行系统性总结，并对“十五五”发展趋势作出前瞻性展望 前言 02 工程造价要素价格年度分析 发展综述 07行业综合管理与服务 06 08 发展展望 第一章发展综述 宏观环境 政策精准引导 5.0%GDP增速 8.48万亿绿色贷款 经济规模稳步扩大。2025年GDP达140.2万亿元，宏观经济稳中有进，为能源转型英定坚实经济基础 绿色货款。赁券规模扩大。2025年绿色贷款增加8173亿元，绿色债券发行规模达9029亿元。 专项政策成为关键力量。“双碳”目标顶层设计下，专项政策已成为引导投资、加速技术选代和实现成本下降的关键力量。 政策导向情准转变。从注重规模增长迈入以系统融合和高质量发展为核心的新阶段。资本、技术有效聚焦。通过设定规模目标、优化审批流程、鼓励技术示范，引导资本和技术聚焦主流降本路线。 电力需求刚性增长，全社会用电量首破10万亿kw-h，同比增5.0%，稳定电力需求为可再生能源投资提供刚性支撑， 创新工具多元赋能。碳资产质押贷款、绿色REITs等创新工具广泛推广，有效拓宽融资渠道降低项目成本， 良性宿环加速形成。经济增长与能源产业发展相互促进，形成可持续发展的正尚反馈机制 长期信贷稳定发力。政策性银行持续提供长期稳定的信贷支持，专项用于大型基地和基础设施建设。 宏观经济稳中有进，稳定的电力需求增长筑牢可再生能源投资基础 政策精准引导，助推可再生能源技术送代与规模降本货币与金融环境持续赋能，绿色金融工具创新系统性降低行业融资成本 行业发展 技术进步与产业成熟 18.4亿kw 光伏：N型钙钛矿叠层电池效率突破34.76% 风电、太阳能总装机历史性超过火电 风电：26兆瓦级海上风电机组成功吊装，刷新全球纪录 储能：350MW压缩空气储能示范项目完成调试 可再生能源装机规模跃升 新能源全面入市 近4万亿kW-h发电量 4.5亿kW新增装机 "136号文"政策驱动：推动新能源全面转向市场定价机制 机制电价区域分化：东部0.36~0.40元/kW-h，西部0.20~0.26元/kW-h 造价水平 造价管控能力增强成本籍细化管理水平显著提升 工程造价呈分化态势风光降幅收窄、抽保持稳定常规水电维持高位 为降任项目造价创造有利条件 关键设备价格下探 9.1% 风机、光伏组件等关键设备价格走低，单位造价明显下降 建筑钢材综合均价同比下跌以新能源汽车、风电、光伏为代表的制造业用钢需求擎升，成为重要支撑 度电成本优势凸显 随着造价下行，LCOE（度电成本）竞争力持续增强 4.4% 全国水泥均价同比下降主要受房地产深度调整、基建投资增速放缓影响 管理模式数字化升级 行业造价管理正向数字化、精益化深度转型 行业服务 定额标准体系持续完善 综合管理与服务能力持续强化 3家AAA级信用企业 持续完善水电、风电、光伏等传统领域定额标准 ·336人颁发能力评价证丰 推动海上光伏、潮流发电 参加继续教育培训 制定《可再生能源工程造价人员专业技术能力评价管理办法（试行）》初步构建人才能力评价机制 形成行业、团体、企业标准多元协同供给体系 第二章工程造价要素价格年度分析 人工工资 影响分析 特征分析 走势回顾 人工工资占建安费约10%~25%，每上涨5%，建安费上升0.5%~1.3% 普工与技工分化加剧：高级技工日薪普遍达350~500元区域差异明显：高海拨地区人工费系数为平原的1.3~1.6倍新能源“抢装潮”导致局部用工紧张，部分技工日新短期内明显上浮 2025年建筑业农民工月均收入5880元，同比增长2.4%《技能人才品低工资分类参考指引》：技能岗位分四类，最低工资分别上浮5%、20%、50%100%多省调整最低工资标准，华东地区（除福建）普遍突破2300元多地定额人工单价动态调整，山东建筑、市政工程调增11.0%安装工程调增9.5% 水电工程影响最显著，山地风电影响放大，海上风电影响有限光伏影响低 行业正通过提升机械化水平、应用数字化管理等方式对冲成本压力 主要材料价格 柴油 水泥 钢材 年均价格同比下降约9.1% P.042.5均价同比下降4.4% 全年累计下调 880元/吨 螺纹钢全年均价约3380元/吨；H型钢均价3544元/吨钢材价格变动10%，陆风造价变动1.5%~2%，海风3%~4%，光伏与水电0.5%~1%利用分批采购、期货套期保值等手段锁定成本优势，提升供应链稳定性 整体呈现先涨后跌、震荡下行的走势共经历了25轮调整"七涨二跌六搁浅”全年累计下调880元/吨，年均价同比降低6.0%。行业正积极推动电动施工设备替代 P.O42.5散装水泥年均价约367元/吨水泥价格每变动10%，陆上风电建安费变动0.6%~1.2%，水电0.4%~1.0%，光伏影响微弱行业正通过加强市场信息跟踪、优化采购策略等方式应对价格波动风险 施工用电价格 价格走势 前高后低、年未翘尾；代理购电价格与系统运行费用总和在410~440元/MW-h区间波动 代理购电价格 整休下行：3月均价约392元/MW-h，6月约384.6元/MW-h驱动因素：电力供需宽松，动力煤成本下降，新能源大发时段压缩现货电价 系统运行费用 影响分析 占比明显提升，蒙东地区已达16.8%主要构成：煤电容量电价、抽蓄容量电费及新能源机制电价结算费用偏远地区或新能源高比例接入区域，系统运行费用准升效应更显著 ，施工用电费用占投资比低，对整体造价影响有限●水电工程施工用电占建安费2.0%4.0%，风电，光伏项目影响有限 风电主机设备 抽水蓄能机组 光伏组件 陆风：1200~1600元/kW(不增)海风：2950~3300元/kW(含塔筒) 0.69 →0.763 元/W 主机三大件：450~600元/kw 机组设备价格稳中有降，为工程造价控制奖定了基础 政策引导下招标机制优化共同推动价格回归理性，国产化率提升英定成本控制优势·政策与市场需求形成共振技术送代与降本路径优化使风机价格回升后仍处历史低位区间 “反内卷”政策引导作用凸显 多品硅环节价格波动推高组件成本 高水头、大容量机组工程应用逐步深化，驱动工程降本增效显著 关键金属材料价格升 N型技术完成全面昔代 变速机组工程应用稳步推进，降本增效有赖于国产突破与市场机制完善 出口政策带来短期刺激 第三章工程造价水平年度分析 常规水电工程 新增核准容量550万kw 单位干瓦总投资13175~20278元/kw 平均值15335元/kw 机电设备及安装工程7.3%~8.1% 土建工程30.2%~44.4% 征地移民9.8%~21.6%环水保1.7%~7.3% 机电设备成本趋于稳定 征地移民安置补偿费用受政策标准调整、移民意愿等因素影响较大，不同区域差异显著，可控性相对较弱 随着生态保护及水土保持要求趋严陆上生态、水生生态等各类生态保护以及水土保持工程，已成为影响工程造价的重要变量。 国产化率高，核心设备自主可控，供应链安全稳定价格相对透明稳定，市场竞争充分成本可预期性强·技术升级需求驱区动成本变化 土建工程成本占比刚性突出，成为造价控制的核心环节。多位于高山峡谷、地质脆弱区域，大坝、超长引水隧洞、大型地下厂房等主体工程的土建费用显著增加。复杂地质条件下，特殊工程措施费用大幅增加，成为推高造价的关键因素。 抽水蓄能电站工程 52.4%项目占比6500-7000元/kW 信息化数宁化专项投资约3500万~6000万元，占枢纽工程投资0.5%~1% 电动重卡能耗成本优势能耗成本仅为柴油车45%，全生命周期成本更低 超深竖井机械化施工效率损升3~5倍，SBE扩挖单价为传统钻法2.5~3倍 风电工程 海上风电 新设备新工艺 陆上风电 陆上风电 新增装机：11388万kW单位造价：4100元/kW+2.4%区域分化：西北平原3650~3800元/k西南/南方4400～4500元/kW西北、华北、东北传统资源富集区仍是规模化投资的压舱石西南、南方地区投资重心向建设条件更复杂区域转移中东部及沿海地区分散式开发加速，形成集中式与分散式互补的格局 新增装机：659万kW近海项目：9500元/kW+5%深远海项目：14000~18000元/kW离岸距离每增10公里（近海交流送出）建设投资增幅8%~12%水深从15米增至45米，基础支撑成本从约3000元/kW激增至7000元/k机组大型化是驱动海上风电降本的关键因素，但边际效应正在递减施工环节的效率与风险管控对造价的影响愈发凸显 超大型风电专用起重装备投用，吊装效率显著提升大吨位履带吊与双机协同工艺，支撑10~16MW级陆上风机安装风电塔简技术皇现多元化创新态势，有效提升项目经济效益陆上风电场“以大换小”升级改造，大幅提升发电效益 海上风电 新一代海上风电安装船投用，安装效率与成本控制水平显著提升数字化与智能化管控系统最大化作业窗口，有效控制间接成本体化协同设计与高效运维工艺将降本增效贯穿全生命周期 光伏发电工程 新设备新工艺 海上光伏 陆上光伏 2025年，中国海上光伏产业从试点示范迈入规模化产业化新阶段单位造价：4800元/kW在政策推动下，沿海省份加快布同。山东烟台招远40万千瓦、山东东营垦利100万千瓦海上光伏项目相继全容量并网相较陆上光伏，基础与支架费用激增，对水深与海况高度敏感电气与海缆成本升，随离岸距离延长而显著增加海域成本显性化，用海政策与技术路线深度耦合 光伏一体化组件技术通过将传统光伏组件与支架进行一体化融合设计，施工效率提升25%~28%，系统造价每干瓦降低40元，有效降低建设成本，对大规模“沙戈荒”基地项目的经济性提升意义重大 新增装机：16357万kW单位造价：3200元/kw/7.2%建筑工程费降幅19.5%，设备及安装工程降幅4.5%西北资源富集区仍是规模化开发的重要支撑。西南、南方地区投资向复杂地形与复合模式拓展。中东部及沿海地区分布式开发加速，形成年中式与分布式互补的格局。 无人机技术运输效率提升5倍以上，避免大量施工便道建设，有效解决了复杂地形光伏组件运输难题，显善优化山地光伏项目造价水平 智能跟踪支架与柔性支架协同应用，智能跟踪支架可提升发电量约7%~10%：柔性支架用钢量降低超30%，杭基成本减少60%~80%，为复杂场景下兼顶发电效率与控制成本提供了新路径 光热发电工程 15700 元/kw 13.7% 0.57元/kW-hLCOE 降幅明显收窄 技术路线对比 ，350MW级大容量项目尚未批量投运，规模效应尚未完全释放·国产化率已超95%，技术红利已充分体现，进一步突破需时间积累新增项目向高海拨地区推进，施工难度增加部分抵消降本效果储热时长普遍增加至8~12小时，相应推高了初始投资 熔融盐塔式14300~17000元/kw 导热油槽式15000~17500元/kw 熔融盐线性菲涅尔式11000~14000元/kW "双塔一机"创新 关键部件国产化 大型化 MV兰000个300MW级较100MW级项目 +24% 光学效率提升 成本较进口下降 新型储能 飞轮储能 压缩空气储能 锂电储能 规模：646万kW／3139万kW-h：平均单位造价：7125元/kW盐穴/矿井巷道型：5