网络评估与监管框架：欧洲一项决定永久重塑战略市场

欧洲决策如何永久重塑一个战略市场 让·朗格卢瓦-贝尔托，克莱门斯·富法，克里斯托夫·盖耶 国防经济智识会议在这样一个时刻，当（RIED）2025–2026年期间，欧洲防务技术与工业基础（EDTIB）和产业主权相关工作正在开展，旨在考虑国防相关方的更好协调以及战略自主概念。鉴于自2018年以来企业已面临《通用数据保护条例》（GDPR），网络评估似乎是一种评估GDPR经济影响的相关方法。这种前瞻性方法可以衡量GDPR对价值超过700亿欧元的市场集中度的结构性影响。 在RIED和工业化时代衡量结构效应主权 2025年秋季启动的首届国防经济情报会议（RIED）标志着在国防经济情报、经济安全以及欧洲国防工业基础结构化（BITD）的战略思考方面迈上了一个新里程碑。所开展的工作反映了一种明确的愿望，即将工业主权重新置于公共决策的核心。这项由国防采购总局（DGA）及其专门国防经济情报部门共同推动的动态工作，仍然引发了一个问题，这个问题很少被明确表述：我们如何评估一项决策是否真正改变了工业力量平衡？ 这正是网络评估方法所实现的目标，该方法由安德鲁·马歇尔在美国国防部内开发。网络评估办公室1973年。其原则简单却要求高：重要的不是演员的绝对表现 ，而是其与竞争对手之间相对差距的演变。当一项决策永久性地改变这种差距时，它就变得具有战略意义。运用这种方法，我们不仅观察到公共政策的目标意图， 其随时间累积的影响。GDPR的案例可以说明这一机制。 B. 《通用数据保护条例》与数字市场集中度：累积性趋势 2017年，根据欧洲互动广告协会（IAB Europe）的数据，欧洲数字广告市场规模达到480亿欧元，并且正以每年13.2%的双位数增长率¹发展。当时，谷歌和脸书占据了搜索该市场份额约为60%，在某些情况下高达70%。以及移动 片段1 然后是5月25日th2018年，GDPR开始对企业在数据处理方面实施监管框架的日期2 GDPR引入了新的复杂性层级。事实上，该法规定义了诸如明确同意、全程可追溯性、处理活动持续记录以及面临最高达全球收入4%的罚款等概念。3 对于Alphabet公司，其2018年的营收超过1100亿美元。4 理论上这意味着若不合规，将面临超过40亿美元的罚款。对于Meta而言，该公司在同一年创造了约560亿美元的收入。5 合规成本可能超过20亿美元。然而，在实践中，问题并非最高罚款，而是合规的结构性成本。事实上，这需要对组织进行根本性的改造，包括系统重新设计、数据流调整、聘请专业律师、持续审计以及合作伙伴合同的审查。对于运营利润率高、储备雄厚的集团而言，这些调整是可控的，即使它们仅仅是延缓 与其让公司动荡不安，不如促进其发展。对于那些年营业额低二十倍或五十倍的企业而言，合规的相对负担要沉重得多。 此外，2019年，仅谷歌和脸书就占据了法国在线广告市场的75.8%，广告收入约为44亿欧元。具体而言，谷歌占据了近50%的市场份额，而脸书则控制了约25%。在一个价值59亿欧元的总市场中，市场份额增长5个百分点，在当时意味着近3亿欧元的额外年收入。考虑到谷歌和脸书在2016年至2017年间占据了数字广告市场92%的增长，这种准双头垄断现象尤为明显。这表明了它们在整个市场中的权力日益增强，以及该行业其他参与者的边缘化。6 谁“分享残羹剩饭”。 为说明这种集中度，参考赫芬达尔-赫希曼指数（HHI）很有用，该指数用于衡量市场集中度。对于2016年的数字广告市场，HHI已经超过3,000点。事实上，谷歌和脸书合计市场份额达71.2%，其占据的市场地位远超通常用于识别高度集中市场的门槛。这一指标证实了在线广告领域准双头垄断结构的强化。7. 此外，网络评估方法使我们能够关注发展趋势，而非孤立事件。因此，在观察企业合规后的市场演变是恰当的。2020年至2022年期间，尽管受到疫情和不利宏观经济环境的影响，欧洲数字广告市场经历了强劲增长。该市场规模从2020年的约690亿欧元增长至2021年的近920亿欧元，随后在2022年稳定在约860亿欧元（IAB欧洲AdEx 2020–2022）。 尽管存在这些波动，市场结构仍然高度集中，大部分市场份额被大型数字平台所占据。 少数关键参与者主导的市场所具有的高度集中度。 将所有这些动态变化完全归因于GDPR是过于简化的。事实上，这个市场本身的特点——它结合了网络效应、垂直整合以及大型平台的金融影响力——在这一集中趋势中起着决定性作用。然而，该法规增加了一个结构性约束，在已经存在不对称性的环境中，这往往倾向于增强那些有能力吸收这种影响（或成本）的主体。 GDPR案例中汲取的教训具有超越数字市场的重要性。它们表明，一项具有系统性影响的监管决策可能永久性地改变市场的结构。它会增加市场集中度，增强具有高吸收能力的参与者的实力，并减少更脆弱参与者的操作空间。 C. 监管架构、欧洲BITD及战略影响 在RIED 2025–2026的背景下，关于国防经济情报的工作以及欧洲BITD的相关讨论，这一观察具有特别重要的意义。未来的监管框架，无论是云计算关于网络安全，主权，军民两用技术或工业数据的监管，也将产生不对称效应。因此，几个战略性问题随之产生：哪些工业部门有足够的深度来吸收日益增长的复杂性？哪些参与者将在新要求的引入下巩固其相对优势？哪些领域可能存在转折点，永久性地改变竞争格局？ 网络评估强化了经济情报在国防领域应用的分析要求。它提供了一种比较发展轨迹、识别相对差距并将累积维度纳入决策的方式。在工业主权和经济智能相遇安全正在塑造DGA的工作，以及...防御经济认识到监管框架的差异化影响似乎至关重要。标准不应再仅仅被视 为一个法律框架，而也应被视为推动产业可持续重构的杠杆。 当代部分经济实力体现在标准与其应用之间的无声缝隙，而这恰恰是网络评估所揭示的。