中国版权保护与发展状况：（2025）

目录 前言················································································1 一、健全版权法律体系，筑牢版权制度根基·····························3 （一）加强顶层设计，擘画版权战略蓝图···························3（二）完善法律制度，夯实版权法治根基···························4（三）优化政策联动，激活版权发展动能···························5 二、强化全面立体保护，巩固版权治理成效·····························6 （一）严格执法监管，提升版权保护效能···························7（二）公正司法审判，保障版权保护运用···························9（三）推动社会共治，营造良好版权环境························· 11 三、提升社会服务效能，促进版权相关产业发展·····················12 （一）优化公共服务，提高版权登记质效························· 13（二）聚焦转化应用，推动版权产业发展························· 13（三）加强宣传教育，优化版权发展生态························· 15 四、深化国际交流合作，扩大版权全球影响力························16 （一）参与规则制定，提升全球治理话语权······················ 17（二）开展交流合作，共建版权生态共同体······················ 18（三）加强对外宣传，传播中国版权好故事······················ 18 前言 习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。版权是知识产权的重要组成部分，对促进文化繁荣、科技进步和经济发展具有基础性和战略性作用。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国版权事业深入贯彻落实习近平文化思想，紧扣以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，服务党和国家工作大局，取得了历史性成就。 形成了符合中国国情的版权法律制度体系。自1990年《中华人民共和国著作权法》颁布以来，中国已构建了包括法律、法规、规章、规范性文件、司法解释等多层次的版权法律制度框架，为版权事业发展奠定了坚实的法治基础。 健全了司法、行政双轨保护与社会共治协同推进的版权保护体系。通过建立执法协作机制、完善运行规则体系、推进行业自律等措施，在严厉打击侵权盗版、有效规范市场秩序、切实保障权利人合法权益等方面取得显著成效，版权营商环境更加优化。 完善了多元能动的版权社会服务与产业促进体系。版权管理部门、公共服务机构、行业协会、集体管理组织、版权贸易基地（交易中心）等机构，围绕登记存证、许可转让、展览交易、金融服务、集 体管理、普法宣传等内容，形成流程完整、层次丰富的版权社会服务网络，版权产业对国民经济的贡献稳步提升。 建立了广泛深入的版权国际交流与合作体系。中国深度参与世界知识产权组织等多边合作机制，深化与共建“一带一路”国家和地区的高层次版权交流合作，积极开展版权领域多双边合作交流，与多个国家和地区建立战略合作关系。同时，积极参与全球版权规则的制定与落实，不断扩大中国版权的话语权和影响力。 2025年，国家版权局以创新为引领，全面强化版权创造、运用、保护、管理和服务，指导各地版权相关部门查办侵权盗版案件4170件，关闭侵权盗版网站2920个，删除侵权盗版链接116万条。全国著作权登记总量达1067.70万件，其中，完成软件著作权登记318.28万件，同比增长12.58%，为推动经济社会高质量发展、建设文化强国提供了有力支撑。 一、健全版权法律体系，筑牢版权制度根基 中国不断加强版权顶层设计，完善著作权法律制度，推动国际规则落地实施，逐步形成中国特色社会主义版权政策法制体系。政策法制体系建设夯实了版权治理的制度根基，为规范版权市场秩序、保障权利人合法权益、推动版权事业发展提供了制度保障（见附表1）。 （一）加强顶层设计，擘画版权战略蓝图 中国一贯重视版权事业的顶层设计与战略规划。2008年6月，国务院颁布《国家知识产权战略纲要》，提出“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针。实施国家知识产权战略，是中国知识产权保护制度的重要里程碑，对中国经济和社会发展产生了深远影响，也为加强版权保护与发展版权产业指明了方向，提供了遵循。 《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》（2015年），《国务院办公厅关于印发知识产权综合管理改革试点总体方案的通知》（2016年），中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》（2019年）等文件相继出台，对包括版权在内的知识产权创造、运用、保护、管理工作进行了战略布局。 2021年，中共中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，提出到2035年基本建成“中国特色、世界水平的知识产权强国”的战略目标，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。此《纲要》的颁布实施，为高质量发展阶段的版权工作进一步指明了方向。 2025年，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，明确提出要“加强知识产权保护和运用”。这为“十五五”时期中国版权事业的发展提供了指引。 （二）完善法律制度，夯实版权法治根基 健全的法制体系是版权保护的基本保障。1990年，第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国著作权法》（历经2001年、2010年、2020年三次修改），明确了著作权的内容、权利归属、保护期限、侵权责任等基本原则，为保护著作权人权益、鼓励作品的创作和传播提供了根本遵循。1991年至2006年，国务院颁布《中华人民共和国著作权法实施条例》《计算机软件保护条例》《著作权集体管理条例》《信息网络传播权保护条例》《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》《实施国际著作权条约的规定》，进一步充实著作权法制体系。 同时，为实现国内立法与国际规则接轨，中国积极加入版权相关国际条约。自1992年起，中国先后加入《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》《世界版权公约》《保护录音制品制作者防止未经许可复制录音制品公约》《与贸易有关的知识产权协定》《世界知识产权组织版权条约》《世界知识产权组织表演和录音制品条约》《视听表演北京条约》《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》等国际条约，并在此过程中实现了从积极履行国际义务向主动参与国际版权治理的转变（见附表2）。 此外，国家版权局针对录音法定许可、著作权登记、著作权行政处罚、使用作品支付报酬、网络版权传播秩序等颁布了一系列部门规章、规范性文件；山东、广西、广东等地结合本地实际制定了版权地方性法规；最高人民法院、最高人民检察院就著作权纠纷案件审理适用法律问题出台了司法解释。至此，中国已形成以《中华人民共和国著作权法》为核心，以法规、规章、地方性法规、规范性文件、司法解释为补充的中国特色社会主义版权法制体系，为全面加强版权保护提供了较为完备的制度保障。 2025年，国家版权局加快推进《中华人民共和国著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》等法规修订；深入开展民间文艺版权保护与促进工作试点，研究制定民间文学艺术作品著作权保护条例。积极推动《马拉喀什条约》在中国有效实施，完成第三批无障碍格式版服务机构（含跨境交换机构）备案，推进《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》有效执行，丰富阅读障碍者的精神文化生活。 （三）优化政策联动，激活版权发展动能 完善的政策体系是优化资源配置、激发社会创新活力的重要引擎。2009年，为贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，国家版权局颁布《关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》，从完善版权法律体系、促进版权创造和运用、加大版权行政执法力度、构建版权公共服务与社会服务体系、加强宣传教育与培训、加强国际交流与合作等方面，对版权领域贯彻落实国家知识产权战略进行了重点部署。 2019年，为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的重要 部署，促进金融对知识产权运用的支持，国家版权局等部门联合发布《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》，为扩大知识产权质押融资规模提供政策支持。 2021年，国家版权局出台《版权工作“十四五”规划》，对全国版权工作进行战略谋划，为推动高质量发展、建设创新型国家和文化强国、知识产权强国提供版权支撑。 2024年，国家版权局联合最高人民法院印发《关于建立版权纠纷“总对总”在线诉调对接机制的通知》，建立有机衔接、协调联动、高效便捷的版权纠纷多元化解机制。 2025年，国家版权局发布《关于加快推进版权事业高质量发展的意见》，推进版权治理体系和治理能力现代化。研究修订版权许可合同示范文本（图书出版），规范图书出版领域版权秩序。联合有关部门印发《知识产权金融生态综合试点工作方案》《关于促进中小企业提升合规意识加强合规管理的指导意见》，提升版权联合治理效能，助力新质生产力发展。 二、强化全面立体保护，巩固版权治理成效 中国确立了司法、行政双轨保护与社会共治协同推进的版权保护体系。行政保护充分发挥多部门协同优势，建立常态化、长效化监管机制，开展专项行动持续打击侵权盗版行为，有效维护版权市场秩序。司法保护不断完善裁判规则体系，健全专业化审判机制，显著提升案件审理质效，切实保障权利人合法权益。行业组织积极制定自律 规范，引导市场主体合规经营，推动形成社会共治的良好局面。 （一）严格执法监管，提升版权保护效能 版权行政保护是中国版权保护体系的重要组成部分。1985年，国务院批准设立国家版权局，负责指导全国版权管理工作。目前，全国31个省（自治区、直辖市）已设立版权行政管理部门。国家版权局指导地方版权行政管理部门会同文化市场综合执法部门，加强版权行政执法，依法查处侵权盗版行为，保护著作权人合法权益，维护版权市场稳定秩序（见附表3）。 强化版权日常监管。2025年，国家版权局发挥全国集中办案优势，开展2期全国打击侵权盗版集中办案活动，组织全国各省（自治区、直辖市）版权局、文化市场综合执法队伍300余名执法人员集中办案，提高相关人员执法办案能力和法律素养。进一步规范版权行政执法与刑事司法衔接机制，加强部门间协同案件指导与督办，健全多部门共同参与、密切配合的打击侵权盗版工作机制。2025年，国家版权局与文化和旅游部、公安部、最高人民检察院等部门联合挂牌督办版权侵权案件109起。全国各级版权执法部门共检查实体市场相关单位48.44万家（次），查办实体市场侵权盗版案件2713件。 开展重点领域版权专项治理。一是开展打击网络侵权盗版“剑网2025”专项行动，严厉查处网络侵权盗版行为。2025年，国家版权局进一步规范视听作品、动漫及游戏、计算机软件、网络存储+传播、网络销售、流媒体智能终端的版权秩序，指导全国各级版权执法部门 共查办各类网络侵权盗版案件1472件，关闭侵权盗版网站2920个，删除侵权盗版链接116万条。二是开展院线电影版权保护专项行动，严厉打击院线电影盗录传播违法行为。2025年，国家版权局对10批69部院线电影作品进行版权保护预警，对盗录院线电影并传播的重大线索进行跟踪督办，相继查处“摘星剧场”“环球影视”盗录传播院线电影案等版权侵权案件。三是开展青少年版权保护季行动，严厉整治涉青少年权益的侵权盗版乱象。2025年，国家版权局会同公安部、教育部、文化和旅游部相关部门联合开展青少年版权保