隐藏潜力：加速绿色转型中的包容性就业

关于IFC 国际金融公司（IFC）是世界银行集团的成员，是全球最大的专注于新兴市场私营部门的发展机构。我们在100多个国家开展工作，运用我们的资本、专业知识和影响力，在发展中国家创造市场和机遇。2025财年，IFC向发展中国家私营企业和金融机构承诺了创纪录的717亿美元，利用私营部门解决方案并动员私营资本，以在一个宜居的星球上创造一个无贫困的世界。欲了解更多信息，请访问www.ifc.org。 致谢 该研究由弗朗齐斯卡·戴宁格（Franziska Deininger）领导，她是国际金融公司（IFC）的运营官员；本内斯·基什-多布罗尼（Bence Kiss-Dobronyi），他是国际复兴开发银行（IBRD）的顾问；乌尔里克·勒尔（Ulrike Lehr），她是经济结构研究所（GWS）的高级研究员；以及伊拉·伊琳娜·多尔班德（Ira Irina Dorband），她是国际复兴开发银行（IBRD）的经济学家。该研究在希瑟·基平斯（Heather Kipnis） principal operations officer，IFC的指导下完成，以及纳塔莉·阿孔·加巴拉（Nathalie Akon Gabala），IFC性别与经济包容全球主任的指导下。 国际劳工组织；萨比娜·赫特维尔德特（IFC高级运营官员）；雅各布斯·约斯特·德·霍普（世界银行高级经济学家）；卡米拉·克努森（世界银行经济学家）；安妮·库里亚科斯（世界银行高级社会发展专家）；阮德宽（IFC首席运营官员）；塞林·冈库·奥兹尤尔特（IFC经济学家）；赫克托·波利特（世界银行高级经济学家）；胡尔曼·索鲁恩（IFC高级成果衡量专家）；吉鲁姆·阿贝·特法拉（IFC首席经济学家）；马特奥·维迪里（IFC初级专业官员）。 作者们衷心感谢奥滕卡·德斯坦尼（Ortenca Destani，世界银行集团结果衡量专家）、马可·卡普拉罗·布兰切尔（Marco Capraro Brancher，世界银行顾问）、宾迪娅·巴姆巴苏伦（Binderiya Byambasuren，世界银行顾问）、托芙·鲁森达尔·萨赫（Tove Roosendaal Sahr，世界银行经济学家）以及玛丽亚·萨法（Maria Xafa，世界银行集团顾问）的贡献。 我们感谢来自IFC的顾问委员会的指导与支持：Heather Kipnis，运营主管，性别与经济包容部；Veronica Nyhan Jones，气候商业部经理；Amy Luinstra，制造、农业和服务部经理；以及Henriette Kolb，可持续基础设施部经理。 作者亦感谢以下合作伙伴和世界银行集团同事在支持、同行评审和意见方面的贡献：拉希塔·达加（Rachita Daga），经济学家，IFC；塞莉亚·加西亚-巴诺斯（Celia García-Baños），项目官员，IRENA；劳伦·贝丝·古拉（Lauren Beth Gula），顾问，IFC；克谢尼娅·古斯托尔（Ksenia Gutsol），经济学家，IFC；斯特凡·哈勒加特（Stephane Hallegatte），首席气候经济学家，IBRD；马雷克·哈斯多夫（Marek Harsdorff），高级经济学家， 特别感谢摩根·格雷厄姆和埃娃莉亚·奇夫西提供沟通支持，以及贝亚特丽斯·卡洛·加罗负责设计。 本报告得以完成，得益于爱尔兰政府的慷慨资助。 目录 表目录 .............................................................................................................................1 附录 58 表格、框图和插图清单 表1：所选国家概述 ................................................................................................................ 24 若在向低碳和气候韧性经济的转型过程中未能带动人们共同参与，我们建设宜居星球、实现共享繁荣的雄心便无法成功。包容性、高质量就业是其中的关键。企业依赖健康、高效的员工，它们必须预见在变化的市场和环境背景下技能需求，并管理影响其供应链中小企业的气候风险，以保持竞争力。 《潜藏潜力：加速绿色转型中的包容性就业》评估了在新兴市场和 developing economies 中，与气候行动相结合实施的性别包容性就业措施，如何能够强化企业并促进整个经济增长。我们发现，通过扩大照护行业来支持女性的经济参与，能够创造更多就业岗位，推动经济增长，并帮助企业在国家主导的绿色转型中解决人才短缺问题。我们还发现，如果不能使女性参与其中，支持低碳、气候韧性发展路径的政策和投资可能会无意中排斥女性，这对当地经济发展和商业持续经营产生负面影响。 私营部门雇佣了全球90%的劳动力，在塑造包容性就业途径和推动高质量就业创造方面发挥着关键作用。同时，政策制定者可以创造合适的支持环境和激励措施，鼓励企业促进女性参与能源、建筑和交通等高增长领域——这些领域对于就业、地方经济发展和气候行动至关重要。 这正是为何——比以往任何时候都更加需要——我们有意识地采取行动和抱有雄心壮志。在一个复杂且脆弱、存在多重优先事项的世界里，我们必须专注于创造和强化就业机会与谋生手段，并优先考虑经济、环境和社会目标相互促进的领域。我们需要企业、政策制定者和投资者之间建立强大的合作关系，以创造全面且创新的解决方案，应对影响企业和工人的气候风险，同时也能加速为女性创造就业机会。 本报告中提出的建议具有雄心壮志，反映了为在低碳、气候韧性经济中实现包容性成果所需的转型规模。这些建议基于专家见解，并体现了我们希望鼓励您——无论您的起点如何——审视您的商业实践、政策杠杆和投资策略的最佳实践。这将有助于创造更好、更多的就业机会，包括为女性创造的机会，并增强您的公司、社区和投资组合。 科瓦西·阿科恩·娜塔莉 全球总监，性别与经济包容部，2023-2025年国际金融公司 执行摘要 目标是探讨就业-气候变化论述中两个常被忽视的方面。第一个方面是支持绿色转型的政策与投资在创造新就业机会的同时，对现有就业机会构成何种威胁，并关注其对女性就业结果的影响，以及这些影响如何塑造劳动力市场的性别差距。这有助于更好地理解哪些工作将需求增加，哪些工作将面临风险，从而造成机会不均等。第二个目标是考察，如果进一步促进女性的经济参与，各国如何能够支持经济增长并强化商业运营。这为决策者、雇主和投资者提供了重要证据，证明通过增加女性在低碳、气候韧性转型中的经济参与，可以实现经济、环境和社会目标的相互促进。 创造高质量、包容性的就业岗位对于可持续经济发展和气候至关重要。 行动。气候变化正威胁着就业和生计，特别是在新兴市场和发展中经济体（EMDEs），使经济发展和社会包容面临风险。与此同时，向低碳、气候韧性经济的转型为劳动者和企业带来了机遇和挑战，创造了新的就业岗位，也淘汰了旧的岗位，其分配影响因国而异，因人口而异。理解这些影响对于推动可持续发展、确保绿色转型获得社会支持、实现国家气候目标以及保障雇主和企业的连续性至关重要。那些将人力资本发展纳入考量，并在绿色转型中支持员工政府的公司，能够预测技能需求，评估社会保障需求，并创造适当的激励措施，引导劳动者转向新的领域。 本执行摘要分为三部分。 浓缩部分。第一部分概述了关于气候变化、绿色转型和就业的现有文献，重点关注分配性影响。第二部分呈现了关于政策和投资如何 农业或更依赖健康生态系统（如旅游业）的产业预计将面临生产力的下降。这导致了巨大的经济损失，扰乱了企业层面的运营，并减少了这些行业对劳动力的需求。极端天气事件还会损害关键基础设施和有形资产，导致交通运输、能源和水利系统出现中断，而企业和工人都依赖这些系统。在发展中经济体中，中小型企业对就业和经济活动至关重要，但由于财务韧性较低且易受供应链中断的影响，它们尤其容易受到气候风险的影响。 绿色转型对男性和女性的就业结果有何影响，当实施更多包容性性别措施时，这些结果将如何变化，以及最后，这些措施如何对企业和经济产生积极影响。第三部分提供结论和建议。 第一部分 文献综述 这些影响并非均等。工人在较贫穷的国家面临更大风险，因为这些国家气候变化影响更为严重，替代生计活动获取难度更大，基本服务受限更甚，社会保障体系也欠发达。在这些国家，特定人群受到不成比例的影响，尤其是女性，她们更可能从事气候脆弱型活动，且获取替代收入机会更少。其他群体也更为剧烈地感受到气候损害，例如：通常应对策略较少的穷人、因新的气候相关健康风险而可能加重照护责任的照护者、更容易遭受热应激的建筑工人，以及缺乏工作场所保护和无法获得社会保障体系保障的非正规工人。 本文献综述涵盖两个维度：1）气候变化对就业和生计的影响；2）绿色政策和投资对就业和生计的影响。这两个方面对于经济发展和公正转型都至关重要。这些视角应结合考虑，以理解气候变化和气候行动如何重塑劳动力市场，影响经济增长，包括不采取行动的巨大成本，以及不同气候政策与投资选择带来的潜在权衡。政府和雇主需要了解不断变化的气候条件如何影响其工人的健康、安全和生产力，特别是在农业、建筑和制造业等对新兴市场和发展中国家就业增长起主要驱动作用的行业。同时，他们必须预见绿色政策和投资对工人和就业的影响，以最大化增长和社会经济发展成果。 转向绿色政策和投资的就业影响，大多数研究预测就业将保持中性或出现小幅净增长，尽管煤炭开采等行业会出现损失。绿色政策和投资有可能在许多领域创造新的就业机会，包括可再生能源、建筑、制造业、气候智能型农业、再造林和人工造林以及水产养殖，并可能在整个经济体中产生溢出效应。然而，收益和损失的分配是不均衡的，这取决于各国的技能基础、获取材料和技术的途径，以及对其化石燃料和传统木材及木炭作为能源的依赖程度。国家层面的汇总估计 气候变化对就业和生计的影响是深远的，它对工人的生产力、整个行业的经济产出以及人们和企业依赖的基础设施产生了负面影响。不断变化的气候条件降低了工人的生产力，特别是在农业和建筑等行业，这些行业的很大一部分劳动力暴露在日益升高的气温下。整个行业——尤其是那些更容易受到气候风险影响的行业—— 绿色转型中的包容性性别措施能否增强企业并推动经济增长？ 此外，它还模糊了工作如何在行业、企业和劳动者之间转移，导致技能差距、劳动力市场调整期间社会保障有限、地域流动性差以及人口结构或动力不匹配等问题产生摩擦。最后，与适应性和自然相关的——对发展中经济体至关重要的——工作类型在预测的就业估算中仍定义不清且大多未得到衡量。 为回答这些问题，开发了两种绿色转型情景：性别中立的绿色转型情景和性别包容的绿色转型情景。性别中立情景假设各国推行雄心勃勃的气候政策，包括碳税和可再生能源投资计划，但未采取任何积极措施支持女性就业。性别包容情景则假设同样的雄心勃勃的气候政策计划，但将碳税收入投资于照护领域，从而促进女性更广泛的经济参与。这两个情景均与一个基准情景进行了比较，该基准情景假设按常规进行投资和发展，且不采取雄心勃勃的气候或性别行动。 最后，文献综述探讨了绿色政策和投资所创造的就业机会在性别间的获取差异。 由于技能错配（尤其在科学、技术、工程和数学——STEM领域）、限制性社会规范以及其他障碍等因素，女性在新兴市场和发展中经济体（EMDEs）中早已持有的“绿色工作”岗位少于男性。少数预测女性在绿色转型中就业增长的研究表明，她们不太可能从其在能源和建筑等历史上代表性不足的行业的新的就业机会中受益。然而，女性可能更能从家庭支出增加所创造的“引致性工作”中获益，尤其是在服务业和农业等领域，她们通常更容易获得就业机会。尽管如此，结构性障碍依然存在：不平等的照护责任、歧视性规范以及技能差距继续限制女性从事正式和高薪工作的能力，无论这些工作是否与绿色转型相